如何巩固脱贫攻坚成果并实现乡村振兴？

总体要求：要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中有进工作总基调，坚持以人民为中心，弘扬百色起义精神，坚持共同富裕方向，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，健全乡村振兴领导体制和工作体系，构建巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的长效机制，加快推进脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，为实现农业农村现代化、促进全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步奠定坚实基础。

基本思路和目标任务：2020年百色市脱贫攻坚目标任务完成之后，设立5年过渡期，与全市“十四五”规划相衔接。要从全面脱贫的新形势新情况出发，厘清工作思路，做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等多维全面有效衔接，从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。到2025年，实现脱贫攻坚巩固和拓展，乡村振兴全面推进，经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施进一步完善，公共服务水平进一步提升，生态环境进一步改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设进一步增强，脱贫农民收入增速高于全国农民平均水平。到2035年，脱贫县（市、区）经济实力显著增强，乡村振兴取得重大进展，农村低收入人口生活水平显著提高，城乡融合发展，差距明显缩小，全体人民共同富裕取得明显的实质性进展。

基本原则：实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，要坚持党的全面领导原则，坚持有序调整、平稳过渡原则，坚持群众主体、激发内生动力原则，坚持政府引导、社会协同发力原则，坚持系统观点、协同推进原则，以形成巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的强大合力，实现既定的目标。

工作举措：实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，很有必要做好以下工作。

1.抓好政策衔接

要适应全面脱贫的新形势，明确巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接的新任务、新要求、新走向，落实好中央新出台的政策文件，立足实际对本地区相关政策进行修订、优化、完善。过渡期内，要在保持财政支持政策总体稳定的前提下，根据巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接的需要和财力状况，合理安排财政投入规模，优化支出结构，调整支持重点。保留并调整优化原财政专项扶贫资金，适当向乡村振兴重点县、乡、村三级倾斜，着重扶持产业的发展。各地要用好城乡建设用地增减挂钩政策，统筹地方可支配财力，支持“十三五”时期易地搬迁扶贫融资资金偿还。对农村低收入人口的救助帮扶，通过现有资金支出渠道扶持。脱贫县要继续实行涉农资金统筹整合试点政策，探索建立涉农资金整合长效机制，确保以工代赈中央预算内投资落实到项目，及时足额发放劳动报酬。现有财政相关转移支付继续倾斜支持脱贫地区。继续调整优化扶持产业发展效果明显的贷款贴息、政策采购等政策。过渡期内延续脱贫攻坚相关税收优惠政策。要继续把扶持政策落到实处、落到乡村。

2.搞好规划实施和项目建设衔接

要根据当地的实际情况，科学编制“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，纳入各县（市、区）“十四五”总体规划之中。要规划好产业、生态、空间、国土的布局，乡村建筑布局、基础设施建设要有前瞻性，立足现实又要面向未来，有利于记住乡愁，保留民族文化元素，又与现代建筑文化融合。有条件的乡村规划，要与乡村度假休闲娱乐康养旅游业结合起来。规划搞好后，要有实施方案，有推进时间、责任落实、监测评估等工作细化的具体措施，确保规划的有效实施。

3.做好金融服务政策衔接

要继续发挥金融扶持政策的作用，现有再贷款帮扶政策在过渡期间保持不变。加大对脱贫乡村优势特色产业信贷和保险支持力度。支持开发性金融和政策性金融在业务范围内为乡村振兴提供中长期信贷服务。鼓励乡村振兴行动开发优势特色农产品保险。继续实施为乡村振兴服务的企业产品上市“绿色通道”政策。探索农产品期货期权和农业保险联动。进一步完善针对脱贫人口的小额信贷政策。

4.搞好土地支持政策衔接

为了巩固拓展脱贫攻坚成果，有效对接乡村振兴，必须确保粮食安全，坚持最严格的耕地保护制度，强化耕地保护主体责任，严格控制非农建设占用耕地，确保耕地面积不减。要以国土空间规划为依据，坚持应保尽保原则，新增建设用地计划指标优先保障巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要，专项指标不得挪用；其他指标的安排要统筹兼顾，协调解决。过渡期内，参与实施城乡建设用地增减挂钩节余指标，省内交易政策以及东西部协作和对口支援框架下增减挂钩节余指标跨省域调剂。

5.抓好产业帮扶衔接

产业扶贫政策措施由到村到户为主向到乡到村带户为主转变。一方面，要因地制宜，发展资源优势和自身动能，把原有产业做大做强，又拓展新产业的开发；另一方面，继续发挥发达地区支持脱贫地区的优势，引导带动脱贫地区产业发展壮大。要拓展产业发展的空间和路径，与电商物流对接，让产品走向市场，走向全国乃至世界。

6.做好人才智力支持政策衔接

延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。继续实施农村义务教育阶段教师特岗计划、中小学幼儿园教师国家级培训计划、银龄讲学计划、乡村教师生活补助政策，优先满足脱贫地方对高素质教师的补充需求。继续实施高校毕业生“三支一扶”计划，继续实施重点高校定向招生专项计划。鼓励支持全科医生、农业科技人员下乡村基层服务，探索“县管乡用、下沉到村”的新机制。继续支持脱贫户“两后生”接受职业教育，并按规定给予相应补助。适当放宽基层公务员和事业单位工作人员招录（招聘）条件。继续在待遇职称等方面实施特殊倾斜政策，鼓励、引导、支持各方面人才向乡村基层流动。继续抓好就业帮扶衔接。一方面，继续做好东西部劳务协作，尤其是继续与深圳搞好对接，拓展就业培训劳务输出的空间；另一方面，要积极拓宽就地就近就业渠道，促进脱贫人口稳定就业，增加收入，实现致富。通过就业帮扶衔接，促进各方面人才为乡村振兴出力。

7.抓好基础设施建设衔接(www.xing528.com)

要继续实施资金投入扶持政策，按照实施乡村振兴的统一部署，进一步加强乡村道路、水利、电力、通信等基础设施建设，改善生产生活条件，促进村容村貌的提升改造、生态宜居和美丽乡村建设。

8.抓好公共服务提升衔接

持续改善乡村义务教育办学条件。加快医疗卫生基础条件的改造提升，提高防病治病抗疫的能力和水平。

9.抓好重点县、乡、村三级建设衔接

实施重点扶持的策略，确定部分县、部分乡村为实施乡村振兴重点单位予以重点帮扶，统筹资源力量进行重点帮扶。以其作为先行先试样板，以点带面全面推进乡村振兴。

10.做好领导体制衔接

巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴能否有效衔接，关键在领导。紧跟中央的部署，健全市县乡抓落实的工作机制，构建责任清晰、各负其责、执行有力、确保有效的乡村振兴领导体制，层层压实责任。充分发挥各级党委农村工作领导小组的作用，建立统一高效的巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的决策议事协调工作机制。

11.抓好干部队伍、工作体系的衔接

针对巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的需要和要求，在工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障诸方面做好衔接。要进一步加强脱贫村党组织建设，选好用好、管好乡村振兴的领头雁。对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村，要继续选派驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制。要积极搞好驻村第一书记和工作队的换班交接工作，老队员要搞好交班工作，介绍工作经验，新队员要尽快进入角色。要进行乡村振兴工作培训，提高驻村第一书记和工作队员的业务水平和组织工作能力，以适应巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的需要。

12.做好考核机制衔接

科学设置巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的考核标准，并纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围。与高质量发展综合绩效考评做好衔接，加强监督检查评估，强化考核结果运用，将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考，确保乡村振兴有效推进。

以上是做好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴发展的有效衔接的基本举措，彼此互相联系、互相作用，共同促进农民致富、乡村振兴、城乡融合发展。

要特别注重搞好有效衔接。

首先，要做到无缝衔接。脱贫攻坚不易，守住脱贫攻坚成果更难。如果说，脱贫攻坚是精准地解决某些“三农”领域的“洼地”问题，是具有特惠性的，而乡村振兴则具有普惠性、全面性。因此，要巩固和拓展脱贫攻坚成果，就必须咬紧牙关，工作不留空当，政策不留空白，前述的十二项工作举措要全面实施全面推进。

其次，要向高位衔接。如果说脱贫攻坚是解决“三农”领域的某些短板问题，那么乡村振兴就是实现“三农”更高形态、更佳状态的现实路径。扶贫首在扶志，首在激发人的主观能动性，这是过去8年来我们用极大的付出，换来的宝贵经验。人永远是解决某一问题的核心要素，只有始终让人对生活充满更好的期待，并且不断让这种期待照进现实，用获得感激发创造力，那么社会发展的车轮才会始终滚滚向前。2012年底，习近平总书记到河北阜平革命老区考察扶贫，强调“小康不小康，关键看老乡”，拉开了脱贫攻坚的序幕。总书记的这句话，一方面指老乡的生活水平是评价是否小康的重要标准，另一方面，或许也是在说，小康这件事，关键还是要看老乡自己。脱贫的农民尝到富裕富足的滋味，定然不愿退回穷困潦倒的过往。脱贫攻坚胜利收官，我们立刻向更高的目标发起冲锋，这是凝聚力量、坚定信念的最有效方式。

最后，要长远衔接。脱贫攻坚，目标相对单一，可以单刀直入。而乡村振兴面临更加复杂、更加多元的情况，粮食安全与农民收益的平衡和保障，“城镇中国”与“乡土中国”的碰撞和融合，土地、人才、资金等要素在乡村如何聚集和实现裂变？乡村振兴虽然标注了五个方面，但任何一个方面，都会因每一个具体的乡村而又不同。习近平总书记深刻指出：“全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。”加强顶层设计就是要强化统筹布局，进行长远规划，在乡村振兴中坚决不能急功近利，必须要久久为功。要立足长远，立足可持续发展。^[1]