发展不平衡不充分问题的突出表现

百色虽然已经实现脱贫摘帽，但仍然是欠发达后发展地区，发展不平衡不充分问题在农业农村发展中显得尤为突出。一是发展不平衡问题突出。据测算，2020年百色市GDP总量为1334亿元，人均GDP为3.42万元，不仅低于7.08万元的全国平均水平，而且也低于4.29万元的广西平均水平。城乡发展差距大，城乡居民人均收入倍差为2.86，高于全国2.71、全区2.69的平均水平；农民收入水平较低，农民收入也只相当于全国水平的75.7%、全区的89.8%；农村基础设施和民生领域欠账较多，教育、科技、文化、体育、医疗卫生、社会保障、信息网络等公共服务水平较差，农村生态环境问题还比较多，村庄缺乏统一规划建设，一些地方治安形势不容乐观，乡村发展整体水平亟待提升，等等，这些远远不能满足乡村居民日益增长的美好生活的需要。二是发展不充分问题突出。目前，总体上实现全面小康的程度还比较低，全面建成小康社会的质量还比较低，尤其是作为集“老、少、边、山、穷、库”为一体的特殊贫困地区，虽然消除了绝对贫困人口，但是相对贫困人口还是比较多，解决相对贫困的任务还十分艰巨。深度贫困地区产业培育困难，贫困群众持续稳定收入保障较差，教育扶贫、健康扶贫、精神扶贫综合运用效益还不够好，脱贫难度大，贫困群众和贫困村发展内生动力不足，脱贫攻坚任务仍然十分艰巨。同时，实现决胜小康的经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境等五大领域目标要求，需要通过加快农业农村发展提供强力支撑。三是基础条件差。接近60%国土面积为大石山区，约35%国土面积属于岩溶石漠化区域，且大多为贫困地区、限制开发重点生态功能区。这些地区不仅生产生活条件极差，自然生态环境保护压力还很大，使得巩固脱贫攻坚成果成本高、群众增收难度大。巩固脱贫攻坚成果的任务重、压力大，同时也存在着较大返贫风险。百色是喀斯特地貌发育的典型地区，岩溶土地面积1297万公顷，占全市土地总面积的35.8%，其中石漠化土地面积545万公顷，占岩溶土地面积的42%。石漠化导致山地涵养水源功能下降，绝大部分大石山岩溶地区因村（屯）附近没有长流地表溪流或稳定的湖泊塘库，仍有十个县（市、区）的大石山区近20万农村人口依靠家庭水柜或集体大水柜工程解决最基本的饮水问题。季节性缺水、水质安全仍存在隐患，必须通过寻找新的水源或兴建新的供水工程才能彻底解决问题。四是开发成本高。百色山多地少，大部分地区开发难度大、运输成本高，较难发展产业。一些边远石漠化地区地形条件复杂，原料供应成本高，导致同等建设标准下单位工程量建设投资高。如果按照国家一般补助标准，百色地方财政配套资金压力极大，交通运输项目落地实施有困难。由于通路难、运输难，招商引资十分困难，导致本地产业发展受到很大制约。受疫情影响和波及，百色贫困地区特色农产品销售渠道变窄、运输成本明显上升，扶贫产业收益出现下降。为破解大石山区“一方水土养不活一方人”的现实难题，自2015年以来百色累计完成了35.78万贫困人口易地搬迁扶贫工作，但由于产业及企业吸纳就业的能力较低，安置就业和后续发展问题变得十分突出。五是发展制约多。多年来，百色因地制宜初步形成了铝、锰等资源型特色产业，但近年来却在用能、用电、用地等方面面临着束缚和限制。比如，虽早在2011年就已被国家批准为“生态型铝产业基地”，铝产业在2017年就已成为超千亿元产业，但建设的生态型铝产业基地项目“十三五”期间新增能耗达到800多万吨标准煤，已占广西能耗增量指标的45%，在现行能耗双控“总盘”里难以再做大做强。再如，虽然红水河、右江水电资源十分丰富，但目前已经开发殆尽；大部分电力通过“西电东送”输送珠三角地区，对当地资源型、支柱型产行业发展支持相对不足，导致百色市企业电价甚至还高于贵州、云南、广东等周边省份。又如，百色铝土矿尚有探明储量3.25亿吨，但有6474万吨被永久基本农田压覆，始终无法办理探采手续。多年来，由于经济发展相对落后，公共财政可用资源十分有限。虽然《左右江革命老区振兴规划》早在2015年就同步获得批准，但在一直缺乏专项补助资金，广西壮族自治区所制订“三年行动”计划专项行动资金十分有限，难以满足诸多扶贫、振兴项目建设资金需求。近年来，百色脱贫攻坚资金投入巨大，财政收支面临巨大压力。比如，自2016年至2019年百色整合投入各类扶贫开发资金363.88亿元，其中就有37.14亿元为金融信贷投入，还本付息压力已经开始显现。六是农村地区发展不平衡不充分明显。乡村振兴战略是新农村建设的“升级版”，涉及从生产发展到产业兴旺、从生活宽裕到生活富裕、从村容整洁到生态宜居、从管理民主到治理有效等方方面面。百色农村地区，尤其是山区发展较为不平衡不充分，大量青壮年基本上是靠外出打工获得家庭收入，农业副业化、农村空心化、农民老龄化、土地荒芜、产业衰退、生态环境差等问题比较突出，乡村衰退较为明显，改造和整治难度大、投入成本高，振兴任务艰巨。(www.xing528.com)