社会扶贫：突破口的成效

百色市在兄弟城市、区内外各帮扶单位、企业、慈善机构、爱心人士及广大贫困群众等社会主体的参与和不懈努力下，促进深度贫困县（市、区）社会经济的快速发展，完成了全面脱贫的历史性任务。

1.基础设施更加完善，山区人民生存条件显著提升

百色是典型的石山地区，山区面积占95.4%，平地台地只占4.6%，这里山高林密，人群居住分散，耕地资源贫乏，交通极为不便，大部分县区由于自然条件恶劣，严重限制了当地群众的生产活动和生存发展，在这样“一方水土养不活一方人”的恶劣环境下，部分群众没能摆脱自然环境影响，成为贫困户。

解决基础设施问题是偏远地区群众能够摆脱贫困的第一步，是山区群众能够发展产业和提高经济收入的基本条件。为了改善当地恶劣的自然环境，为百色山区群众提供生产生活基本条件，自20世纪80年代中期开展扶贫开发工作以来，百色市不断加大对基础设施的投入。特别是“十三五”期间，百色市联合社会各界多方力量，统筹各方扶贫资源，采取多种举措有机结合，进一步加大对基础设施的投入力度。通过组织开展住房改造、村级道路建设、屯级道路建设、房前屋后巷道硬化、砌墙保土、人畜饮水工程、农田水利维修、绿化亮化工程，通过农村改厕改厨、排水排污、垃圾处理“三大革命”，建设村级公共服务中心、异地安置点等，重点实施水、电、路、网、房的建设，有效地解决了山区农村“饮水安全、住房安全、有路通、有电用、有电视看”等基础设施问题，极大改善了贫困山区的基本生产生活条件。

“十三五”期间，中国电信集团累计投入9731万元，加强田林县农村“宽带+4G”网络建设，165个行政村光网通达率和4G覆盖率分别从32%和45%提升至100%，自然村（屯）光网通达率达65%以上，4G网络覆盖率达到90%以上，提前并超额完成国家对贫困县网络通信的指标要求，补齐农村互联网短板，缩小城乡数字鸿沟，切实提升群众满意度和获得感。其中投入了205万元，用于推进电子政务、教育云和益农信息社等平台及网络建设，为田林县党政机关及事业单位共100多个单位提供“互联网+政务”日常办公应用。为贫困户及帮扶干部定制半价优惠专项电信资费套餐政策，办理专项资费套餐6591户，推进信息扶贫。

中国中车集团有限公司（以下简称“中车集团”）定点帮扶靖西市。2016年，中车集团投入帮扶资金223.74万元建设85户用光伏发电项目，每户3千瓦光伏发电站，项目计划收益25年。光伏发电受益户龙邦镇大莫村外屯33户，其中贫困户20户98人，魁圩乡康和村布凌屯52户，其中贫困户13户47人。

深圳市立足于百色市部分贫困山区“一方水土养不起一方人”的实际情况，以建设功能完善、配套齐全、环境优美、绿色宜居的易地搬迁扶贫安置示范社区为基本要求，结合百色市城镇化建设在百东新区核心区域进行高标准规划和高起点定位，在百东新区建设易地搬迁扶贫重点项目——“深圳小镇”项目。“深圳小镇”项目总体规划用地面积836亩，总建筑面积91.37万平方米，其中规划建设安置住房65栋7288套约70.43万平方米，同时配套建设科教文卫体、农贸市场、污水处理、垃圾转运站、社区管理服务中心等公共服务设施，配套建设约5.57公里市政道路，总投资约32.54亿元。项目一期规划安置易地搬迁扶贫贫困人口1万人，总用地面积为340亩，总建筑面积31.07万平方米，总投资约11.07亿元，主要建设22栋2316套安置住房约22.26万平方米，同时配套建设九年一贯制中小学、幼儿园、社区医院、文化体育、社区综合服务中心、物业服务中心、地上地下停车场、污水处理站及配套管网和4条总长3.88公里市政道路等公共服务设施。项目一期工程于2017年11月开工建设，至2020年6月已安置易地搬迁扶贫贫困对象2315户9831人，移民分别来自百色市凌云县、乐业县，田林县、西林县、隆林县、德保县、那坡县，平果市、靖西市等9个县（市）57个乡（镇）304个村，其中壮族、瑶族、苗族、彝族、仡佬族等少数民族占搬迁总人数的70%。项目二期规划安置易地搬迁扶贫贫困人口1万人，总用地面积为225亩，规划建设安置住房30栋2757套约24.50万平方米，总建筑面积31.30万平方米，总投资约11.17亿元，规划配建农贸市场1座，幼儿园1所，居委会1所，4000吨/天规模地埋式污水处理站1座，200吨/天规模集中式垃圾转运站1座等，配套建设5条总长约1.69公里市政道路。项目二期于2018年11月开工，目前，安置易地搬迁扶贫贫困对象2002户8749人。

2.特色产业不断壮大，贫困地区“造血”功能持续增强

习近平总书记指出：“产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。”产业是经济来源的主要渠道，只有依托产业支持，才能长久告别贫穷，使群众生活富裕起来。自1996年起，广东省和广州市对口帮扶百色市贫困地区，在资金、技术、信息、设备、人才培训、产品开发、营销合作等方面对百色进行多方位的帮扶。2016年，中央部署新一轮东西部协作帮扶，深圳接过广州的接力棒，继续对百色开展帮扶。百色市各级各部门依托当地特色优势资源，积极做好与深圳市对口扶贫协作地区的产业对接，着力加快推进深百产业园等各级产业园区的投资建设，大力推动产业合作并取得丰硕成果。协作双方累计共建产业园49个，引进116家广东等东部企业到百色投资合作发展扶贫产业，实际投资额80.74亿元，惠及贫困人口5.94万人。深圳市累计援建百色市扶贫车间103个，吸纳就业人数7902人，其中建档立卡贫困劳动力4492人，对解决百色贫困人口就业问题、增强贫困户的“造血”功能、实现可持续稳定增收高质量脱贫发挥了关键性的作用。

南山区在田阳区引进企业投资建成田阳20万亩芒果基地和华润五丰供港养殖基地；在德保县开展粤桂桑蚕示范园项目、粤桂柑橘示范基地、粤桂高山油茶基地、粤桂桑蚕产业园等产业项目，促成南山区15家企业与德保县傅氏庄园产业合作项目。龙岗区围绕“两不愁三保障”和“安边固民、兴边富民”主题，实施边境“五个工程”共244个扶贫项目，如推进建设深圳龙岗——百色靖西协作共建产业园及龙邦跨境合作产业园，对接引进东部企业30多家；截至2019年，罗湖区共计援助隆林财政资金1.84亿元，实施项目数63个，其中涉及西贡蕉种植、沃柑种植、黑猪养殖、茶叶种植、种桑养蚕等产业项目。

中国广东核电集团有限公司（以下简称“中广核集团”）定点帮扶同属于滇桂黔石漠化地区的乐业县和凌云县。中广核集团在帮扶乐业县产业发展中，以科技产业扶贫项目为依托，投入帮扶资金2245万元，在乐业县逻沙乡和甘田镇建起了2245亩的中广核乐业猕猴桃精准扶贫产业园，规划投资15亿元、容量20万千瓦、生产经营期限为20年的风电场项目。“十三五”期间，中广核集团共投入帮扶资金2880万元，以帮助凌云县发展桑蚕产业。共帮助建设标准化大蚕房28091平方米468间，建设小蚕共育室2000平方米，补助群众种植桑园11350亩，项目共带动19个贫困村村集体经济发展，使1463户6729名贫困人口受益。

国家民委作为德保县定点帮扶单位，先后为德保农业技术推广应用、农村实用技术培训、产业扶持等投入资金400多万元，覆盖八角低产林改造、烤烟种植、水果种植、蔬菜种植等。同时积极协调推动“德保脐橙”“德保山楂”“德保矮马”地理标志认证工作。2016年“德保脐橙”获国家地理标志保护产品称号。2017年“德保山楂”获国家地理标志产品认证。2018年“德保矮马”获农业部农产品地理标志认证，推动德保农业发展现代化进程。2019年，国家民委作为后援单位，引领都安乡凌雷村以脐橙、桑蚕和特色养殖为主导产业，不断扩大产业规模，提升产业品牌知名度，带动凌雷村建设柑橘类水果种植基地2个，种桑养蚕共450亩，建设规模肉猪养殖场2个，年出栏万羽鸡棚6个，引进健茂生态水果种植基地，占地3000亩，现已种植2000余亩，凌雷村通过政府注资健茂公司，企业捆绑89户贫困户实现固定分红。

“十三五”期间，东西部扶贫协作财政援助产业发展资金7.94亿元，引进80.74亿元产业合作资金，到百色各县（市、区）开展产业合作的扶贫企业116个，带动贫困人口59499人，其中吸纳贫困人口就业5062人，通过利益联结机制带动贫困人口数54438人；共建产业园区49个，援建扶贫车间103个；认定扶贫产品2609款，扶贫协作地区采购、销售扶贫产品金额20.42亿元，开展消费扶贫带动贫困人口77068人。

其他帮扶单位，尤其是区直中直各帮扶单位，从百色实际出发，利用当地农业资源优势，统筹规划，采用“公司+基地+合作社+农户”的经营模式，盘活农村土地资源，建立火龙果、芒果、猕猴桃、砂糖橘等示范基地，发展了竹鼠养殖等特色产业，带动了贫困地区的产业发展。在各帮扶单位和爱心企业的支持下，百色市农业得到大力发展，当地农户，尤其是建档立卡贫困户，因为加入了合作社，依靠产业的发展，经济收入大幅度提高，实现了持续增收。

3.教育事业持续发展，阻断偏远地区贫困代际传递

教育事业是“功在当代、利在千秋”的百年大计，也是社会扶贫中受到最广泛关注、社会力量参与最积极的领域，在社会多方力量的齐力推动下，百色市教育事业得到蓬勃发展，惠及贫困地区学龄儿童和青少年学生。

首先，教育硬件设施不断完善，教育质量不断提高。在社会各界的大力支持下，建起了一栋栋教学楼、宿舍楼、图书馆，学校里图书更加丰富，文具和电子设备不断补充，偏远地区多所学校的教育硬件设施经历了“从无到有”“从有到优”，百色市整体办学条件得以改善，社会扶贫为百色贫困家庭子女创造受教育的良好环境和条件。(www.xing528.com)

“十三五”期间，国家民委为德保县积极协调争取到国家新闻出版署图书司、中央民族大学出版社、民族出版社等12家单位，共捐赠近13万册图书和一批总价值达293万元的投影机、调频发射机、电脑语音学习机等教学设备，中央民族大学捐赠价值40万元的200台电脑，有力改善德保县部分县直机关、中小学校的办公、教学条件，进一步推动贫困县教育事业快速发展。

“十三五”深圳对口百色扶贫协作工作开展以来，协作双方共同制订教育对口帮扶工作计划，深圳市110所学校结对帮扶百色市109所学校。双方签订了《深圳·百色“十三五”教育对口帮扶框架协议》《深圳—百色教育专业技术人才扶贫协作补充协议》和《深圳市教育局与百色市教育局优质教育信息资源共享框架协议》等，启动了信息化助力百色教育发展项目。通过深圳引进发达地区的先进教育理念和教育手段，百色市教育水平有所提高。职业教育帮扶同步推进，深圳职业信息技术学院与百色职业学院签订了“十三五”教育对口帮扶协议，深圳第二高级技工学校与田东职业技术学校签订了帮扶协议，职业教育学科建设和教学教改等方面帮扶成效十分显著。2017—2020年，深圳第二高级技工学校面向百色招收“两后生”452名，2017级来自百色靖西市的贫困学生黄承志，通过在深圳第二高级技工学校木工专业的学习和老师精心培养，成了第45届世界技能大赛备选选手，荣获广西壮族自治区脱贫攻坚“奋进奖”“深圳市优秀共青团员”，树立了技能改变命运的典范。

其次，师资能力得到增强，水平得到提高。为了提高贫困地区的教师素质、提升教育质量，对口帮扶城市与单位联合百色市，多次组织百色贫困地区教师外出学习培训，学习发达地区的先进教学方法，以增强教师业务能力和提高教学水平。深圳市通过开展“年度教师”巡回报告送教活动，实施“琢文君·同一堂课”乡村教师培训计划，促进百色市教师拓展知识视野，更新知识结构，改变教育观念，创新教学方式，提高创新教育的本领，为百色打赢脱贫攻坚战奠定了良好基础。

最后，为减轻贫困生的家庭负担，增强通过学习改变自己的命运的信心和决心，各帮扶单位、慈善机构、爱心企业和爱心人士通过捐资助学，资助贫困生学费、生活费，举办“夏令营”交流活动等，培养学生学习兴趣，鼓励他们通过学习文化知识和专业技能，从而能够依靠知识改变贫困的命运，阻断贫困的代际传播。

2017年，中广核集团以“志心立学、爱心助学、真心引学、筑梦未来”为方针，投入资金约800万元，在凌云县开设“中广核凌云县特少数民族白鹭班”（以下简称“白鹭班”）。“白鹭班”坚持扶志扶智扶技相结合，通过组织集团优秀员工如“最强大脑”中国队长李威和“大国工匠”乔素凯，到学校开设大讲堂；开办夏令营，带领孩子外出游学。组织外籍员工支教，培养学生学外语的兴趣。在扶技方面，组织开展暑期技能培训，261名学生通过考试并取得国家电工职业技能鉴定证书。受资助学生综合素质全面提升，视野、信心得到增强，讲规矩、守纪律，学习成绩提升明显。

“十三五”期间，东西部扶贫协作投入教育扶贫资金4.66亿元，建设乡镇级和村级学校（幼儿园除外）42所，建设幼儿园21所，资助贫困生10846人。

4.医疗条件极大提高，贫困农民医疗得到保障

在一些贫困地区，由于贫穷，人们看不起病而受病痛的折磨，同时又因为健康问题，限制了谋生和发展，形成恶性循环。为了解决百色贫困地区的卫生健康困境，兄弟城市和帮扶单位投入大量资金购买或者捐赠先进医疗设备，还在贫困地区修建医院，极大改善了百色市医疗条件，从而减轻贫困地区群众“看病难”的问题。此外，组织百色贫困地区医护人员到发达地区学习培训，学习先进知识和经验。组织医护人员到百色贫困地区医院传经送宝，开展专家“送诊下乡”活动，请专家通过“远程诊断”等办法，为百色贫困地区人民看病治病。一些以治疗某种疾病为主题的慈善基金，也是社会力量的一部分，免费帮助治疗困扰贫困群众的疾病，让他们过上正常人的生活，阻断了因病致贫的风险。

深圳对百色贫困地区的帮扶还深化到医疗领域。百色8个市直医疗单位和10个县（市、区）全部与深圳市对应帮扶的单位签订了帮扶协议，开展了大量的专题培训、手术示教、学科建设、义诊等系列活动。深圳38家医院结对帮扶百色38家医院，深圳医疗专家到百色开展手术示教台数396台，新增适宜技术58项，援建远程诊疗项目5个，制订学科建设计划16个，重点学科建设12个，开展义诊活动58场次，无偿捐赠医疗设备、物资价值1000万元。

在2020年新冠肺炎疫情暴发后，为帮助解决德保县中小学复学后口罩等防疫物资严重紧缺问题，国家民委积极响应，委属6所高校累计向德保县教育部门捐赠口罩8.75万个、体温枪40支、免洗洗手液888瓶，捐赠各类防疫物资总价值25.739万元。国家民委汇聚各方力量应援服务，全面助力辖区学校复学复课，为广大学生群体筑牢校园抗疫防线。

5.劳务帮扶显著加强，贫困地区就业情况得到改善

百色10个县（市、区）分别与深圳市6个结对区签订劳务合作协议，百色市级层面成立了服务广东企业用工保障工作专班，田林县首推劳务协作“县企共建”模式，隆林县成立了全国首个粤桂扶贫劳务协作服务中心。协作双方精准对接主动服务，劳务协作效果好。2016年以来，协作双方联合举办劳务协作培训班696期，培训贫困人口2.59万人次，帮助贫困劳动力实现就业5.93万人，其中转移到广东省就业3.14万人；联合举办技能人才校企对接交流会，签订校企合作协议13份，达成合作意向83份。

2020年上半年，面对新冠肺炎疫情影响，协作双方“点对点”组织和运送百色农民工赴粤返岗复工，累计开往广东的专列、专车共1089次，其中赴粤返岗直达免费专列5趟、省际直达包车1084车次，输送外出务工人员3.03万人，其中贫困劳动力1.22万人；市本级及10个协作县（市、区）在疫情期间对贫困户外出务工、稳岗补贴、技能培训等方面，已使用专项粤桂帮扶资金3815.81万元，其中稳岗补贴2089.65万元；共帮助2.6万名贫困劳动力返岗务工和转移就业。

2020年，盐田区在凌云县政府办事大厅开设“劳务协作窗口”，派出人员常驻，负责发布盐田辖区企业招聘信息、办理招聘事宜，积极组织动员辖区企业定向开发一批针对贫困人口的就业岗位，帮助贫困劳动力外出务工。

百色市还广泛动员和引导民营企业结对帮扶贫困村，开展“千企扶千村”“万企帮万村”精准扶贫行动。据全国工商联“万企帮万村”精准扶贫行动台账管理系统显示，截至2020年9月9日，全市累计共有952家民营企业（商会、合作社）参与帮扶1103个行政村，累计帮扶10.66万户52万多人，累计投入产业帮扶资金21755.52万元、就业帮扶资金23985.46万元、公益帮扶资金4580.05万元、技能帮扶资金2943.47万元。这些企业的引入，为贫苦地区人员提供了就业岗位，让农民实现在家门口就能打工挣钱的愿望。

在对口帮扶城市和帮扶单位、百色市政府和各爱心企业的共同努力下，百色地区贫困人民就业渠道不断拓展、就业机会逐步增多、就业环境得到改善，大量工作岗位和便利的就业条件，使贫困人口可以通过自己的努力实现脱贫致富，走上小康之路。