低保兜底扶贫的实践经验分享

为深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述精神和党中央、国务院以及自治区党委、政府关于脱贫攻坚战的相关决策部署，在百色市委、市政府的指导下，百色各级民政部门以充分发挥好低保兜底保障作用为目标，以建立健全有效衔接低保兜底扶贫政策为重点，百色12个县（市、区）的低保兜底扶贫工作取得了很大的成就，这是结合百色低保兜底扶贫中实际问题，因地制地的开展政策的创新和实际中的探索。百色市在低保兜底扶贫上面有一些成功的原创性、独特性的经验做法值得借鉴，主要有以下几个方面。

1.完善机制，精准识别

立足实际，对照“两不愁三保障”，完善精准识别机制。对于精准识别低保线人口的实施过程中，是否精准识别对象是前提和关键，整体推进低保兜底扶贫是否科学、合理、有效的关键所在。要建立科学的、多维度的、网格式的识别指标体系和模式，在宏观和微观上相结合进行评估，注重微观评估，在认定指标上细化与量化，确保做到对贫困对象的评估是科学准确的。精准识别有利于后面有针对性、有效地进行社会救助，根据评估所得结果，进行科学分析、查找致贫原因所在，对于后续扶贫能够因户施策。因此，要在识别的过程中坚持精准识别这一核心原则，结合百色12个县（市、区）的具体情况，实事求是地制定出相对合理的量化指标，构建一套科学、合理又合乎实际需求的评估体系很有必要，方便操作又确保识别高效有序。在精准识别的实际操作过程中，根据实际情况采取不同而有效的措施很有必要。靖西市在完善识别机制的时候，建立健全定期研判机制，严格执行清单管理，把符合条件的对象全部按程序纳入低保范围，对不再符合享受条件的全部清退，建立健全对象精准、进出有序、规范有效的低保兜底工作格局，全面提升低保规范化、动态化管理。无独有偶，乐业县结合实际情况，在识别模式的构建上也有新的做法，采取“输血”与“造血”相结合，来健全低保工作机制和协调机制。进一步完善“党委领导、政府主导、民政主管、部门协调、基层落实”的低保工作机制，按照国务院和自治区关于做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的精神，加强与扶贫部门对接，完善低保兜底助力精准脱贫具体措施，对建档立卡贫困户家庭主要成员完全或部分丧失劳动能力对象，通过精准识别，按程序及时纳入低保重点保障类（A）和基本保障类（B）给予兜底保障，实现家庭成员低保兜底全覆盖。对低保家庭中有一定劳动能力的对象纳入一般保障类（C），通过统筹扶贫政策，采取“输血”与“造血”相结合，实现低保助力脱贫。对符合低保与扶贫政策的对象及时按程序纳入低保或建档立卡，确保如期实现脱贫。对已经实现脱贫的低保家庭，采取渐退的方式逐步退出低保。有一套完善的精准识别机制，对于低保兜底识别起到事半功倍的效果，错误率也相应降低，对于后期分类保障有着推动作用。

2.强化管理与监督相结合，精准帮扶

推行动态管理与监督相结合机制，有效识别和精准帮扶。低保兜底识别的方式从以前的自上而下的办法进行，到从下往上的更改，再到后来的动态管理。自上而下的办法存在一种弊端，上面的给一定数量的名额，基层再根据名额选定对象，这种方式容易存在错漏，容易存在需要救助的贫困人员得不到保障，存在分配指标不一致等情况。采取自下而上的方式一方面是补充自上而下的不足，做到双向了解，贫困户方面能够及时了解政策和贫困标准，另一方面就是提高了帮扶政策的透明度，突显流程的公平公开性。在动态管理上狠下功夫，指导各乡镇履行好低保申请审核审批的主体责任，加强与民政、扶贫部门的沟通联系，及时掌握扶贫低保户家庭人口、收入、财产变化情况，做好适时纳入低保、提高、降低标准及退出低保工作。同时继续充分发挥好乡镇各农事村办服务点、村级民政专干、帮扶联系干部等贴近群众、熟悉民情的特点，主动发现和开展民政各项专项社会救助，切实保障困难对象基本权益，继续落实好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对符合条件的持证残疾人继续动员申请办理补贴，及时将符合条件提出申请的对象纳入享受补贴范围，确保对象及时享受补贴。

靖西市在动态管理方面有很好的做法，值得推广学习。加强部门间的沟通协调，建立健全定期研判机制，严格执行清单管理，把符合条件的对象全部按程序纳入低保范围，对不再符合享受条件的全部清退，建立健全对象简准，进出有序，规范有效的低保工作格局，全面提升低保规范化，动态化管理的基础在于贫困户的建档立卡，从中通过数据变化进行查看扶贫效果、发现问题、纠正错误等一套完善的监督管理机制。乐业县注重完善城乡低保申报制度，一要强化乡镇低保管理主体责任，规范审核程序，明确受理权限，加强公示监督，切实把好低保“第一关口”。二要完善低保制度，探索建立低保对象识别量化测评标准，将刚性支出型贫困家庭纳入低保识别范围，依托信息核对机制，科学认定低保对象，以家庭实际经济状况作为认定是否继续享受低保的主要依据，确保低保政策公平。三要坚持乡镇统一受理，村（居）委会接受委托入户核查，村（居）委会民主评议，乡镇评审公示、审批发放的申办程序，有效防止“人情保”“漏保”“错保”问题发生，确保符合条件的救助对象能够及时得到救助。四要严格落实低保定期审核制度，按照分类施保层级，加强低保对象的日常管理，全面开展动态核查，对已重新就业、已领取养老金或死亡的低保对象应及时清退，及时停发低保金，并在档案上进行停止、变更登记。对新增贫困家庭，根据保障条件及时纳入保障范围，做到低保对象有进有出，补助水平有升有降，符合条件应保尽保，超出标准应退尽退。在精准识别机制方面，根据掌握的第一手资料，靖西市和乐业县的做法和模式，对建立多维度的识别指标体系有指导意义，做到实时检测和动态管理相结合，从而有利于识别好兜底贫困户，确保精准扶贫。

3.加大资金投入，提高低保标准

根据经济社会发展的现状，逐步提高低保标准，要做到扶贫标准与农村低保标准的统一，在经济下行压力大的情况下考虑的不仅仅是精准扶贫，还要考虑缩小城乡差距。建立低保标准的量化机制，逐步提高低保标准，加大政府资金的投入力度，做到农村低保兜底制度与扶贫开发政策相衔接很有必要。田东县全面落实低保兜底保障工作，重点排查未脱贫户、边缘户、监测户等对象落实政策情况，将符合条件的全部纳入社会救助范围。田林县也是采取这个做法，提高城乡低保标准和补助水平。城乡低保标准在2019年基础上，再提高10%～15%。城乡低保补助水平在2019年基础上，再提高到每人每月20元以上，达到自治区、市规定的标准以上。对因病、因残、因学或因家庭遭遇突发情况等特殊原因造成生活困难的家庭加大关注力度，及时按规定给予临时救助，注重分类同时结合实际进行相应调整，对于特殊情况有对应的措施。

要逐步提高低保标准，不断提高社会救助水平，就要抓好相关部门主体责任的落实，如强化民政、财政、物价、发改委等相关职能部门的主体责任，做好扶贫标准与农村低保标准的衔接和统一，提高标准提高低保户的实际购买力，让低保户在编织牢固的社会救助保障中，提升安全感和幸福感。百色12个县（市、区）中，每个县的财政经济都存在不同的差异，各个县份对于低保的增加投入力度也不一致。要保证低保兜底发挥最大的作用，就要从中央到地方，加大投入，整合政府、社会各方面资源，真正做到应保尽保的保障目的。12个县份根据自身的实际情况，建立兜底保障制度，因地因人施策实施不同的兜底政策，早日实现农村低保制度与扶贫开发相结合。如田林县实施的应保尽保措施，为使城乡低保工作更精准，做到“应保尽保、应退尽退”。通过引入第三方机构进行核查及一系列完整的调查、实地核查，解决救助工作中出现“骗保”“错保”“漏保”“人情保”“关系保”等违规现象发生，充分发挥第三方的核验作用，全面推动兜底扶贫工作。因地制宜，结合实际逐步提升低保标准，健全社会保障兜底制度，形成常态化机制，低保与扶贫开发相结合方是长久之策。(www.xing528.com)

4.多方协作，形成合力

创建多方协作机制，注重组织队伍建设。脱贫攻坚不是一方人努力就能够完成的，其中，党委、政府牵头各职能部门的协作配合发挥关键作用。低保兜底扶贫，需要各个企事业单位、部门、社会组织等广泛参与，并形成协同的工作机制，通过纳入绩效考核方式压实各个职能部门的主体责任。同时，加强基层社会保障和社会救助队伍建设，团结社会公益力量，壮大低保兜底救助的力量，比如推行职业化党组织书记、乡贤、致富能人等进入村“两委”充实救助队伍。政府、各职能部门、社会组织、公众等共同协作，创建联合救助机制，加大社会保障兜底的力度。乐业县的做法值得学习。加强低保经办机构队伍建设。健全完善县、乡（镇）两级社会救助管理机构，理顺工作职能，政府通过设置公益性岗位、社会化招聘等多种方式，有效解决低保经办机构工作力量不足问题，加强业务培训，提高管理服务水平。进一步落实低保工作经费预算制度，改善办公条件和工作待遇，为低保兜底助力脱贫攻坚和规范化管理提供坚强的基础保障。

注重形成各方共建共享机制。各职能部门之间搭建平台，有利于数据互通、信息共享、扶贫资源共享，明确工作方向，确保对低保兜底户识别更加准确、因户施策更加有效。同时共建平台，共享信息，从横向方面来看，各职能部门的工作协调与衔接更加顺畅，政策更加有指向性和针对性。还是从纵向方面来看，市、县、乡各级部门做到上下信息互通共享。如乐业县的社会救助信息共享机制，积极推进社会救助信息化建设，有效发挥社会救助家庭经济状况核对协调机制作用，进一步健全民政、教育、公安、人社、国土、住房公积金、农业农村、林业、市场监督、税务、卫生计生、金融、保险等部门救助信息共享，全面建立分层级信息核对资源数据库，整合信息资源，依托社会救助信息核对系统平台，实现核对信息网上即时交换。积极加强与其他社会救助管理部门协调对接，及时为开展教育、住房、就业、司法、疾病应急等社会救助部门提供最低生活保障对象、特困供养人员、孤儿及其他低收入家庭经济状况基本信息，实现资源统筹，责任分担，信息共享。

抓好宣传与引导工作。政策宣传不到位，会影响低保兜底扶贫工作的实际的效果大打折扣，影响脱贫攻坚的整体推进。因此，宣传到位、信息畅通，对于低保户识别工作、低保政策宣传及监督考核等方面有着重要的助推作用。田林县在向救助对象和帮扶干部的政策宣传上有值得借鉴的做法，继续把宣传手册发放到广大干部群众手中，采用手机短信服务将发放的资金及时向救助对象和帮扶干部职工进行告知，通过政府政务网站对低保金、特困供养金、临时救助金等进行长期公示，提高广大干部群众的知情权和满意度。除此之外，还通过微信微博、公众号、广播电视、报纸杂志、宣传栏、小册子、抖音和快手等线上线下相结合的方式，加大对社会兜底保障政策的宣传力度，有利于大众对社会保障兜底政策形成更加全面、更加直观、更加正确的认识。政策宣传到位，有利于推进公众参与和监督，凝聚众人力量，提高政策知名度、落实效、公平公正。田阳区宣传与引导相结合，深入加强政策宣传，努力营造积极参与、支持农村低保和扶贫开发工作的浓厚氛围。坚持正确舆论导向，积极弘扬正能量，增强贫困群众脱贫信心，鼓励贫困群众自立自强，在政府扶持下依靠自我努力实现脱贫致富。同时，坚持抓好救助过程公开，把各项救助审查、评议、审核、审批过程向当地群众公开，让群众了解申请相关民政救助办理的全过程，防止虚报假报、隐瞒不报现象的发生，坚决杜绝和防止采取小范围内讨论确定救助对象的做法，既可以最大限度保证民政救助资金有效利用，又可以减少群众由于知情权的缺失而导致出现的上访或过激行为。

5.健全的监督反馈机制与奖惩机制

社会救助兜底脱贫攻坚工作，取得成效的一个重要内容就是有监督反馈机制与奖惩机制。监督与奖惩使得社会保障兜底政策的顺利实施、精准有效，为了更好地做好兜底扶贫工作，要建立健全这两种机制，两种机制严格执行，方可确保政策的取得成效。引进第三方机构，充分发挥第三方核验作用。田林县为使城乡低保工作更精准，做到“应保尽保、应退尽退”。通过引入第三方机构进行核查，一系列完整的调查、实地核查，解决救助工作中出现“骗保”“错保”“漏保”“人情保”“关系保”等违规现象发生。引入第三方评估机构，基于一个独立的身份，评估过程中注重客观、公正、合理，这种考核结果有利于提高各级政府和各个职能部门对于低保兜底工作的重视度。乐业县推行监督长效机制，依照《社会救助暂行办法》的有关规定，进一步建立和完善低保监督管理、责任追究、绩效评价的具体办法。加大低保信息披露力度，严格执行低保对象公示制度，在申请人居住的村民委员会或社区居民委员会，对低保家庭获得救助前进行审核公示和审批公示，获得救助后进行长期公示，广泛接受社会和群众监督。建立社会救助投诉举报受理机制，完善部门间投诉举报处理转办流程，及时调查处理并回应社会关切。除了要健全监督反馈机制外，还要搭配奖惩机制，才能对政策的执行者起到一种约束和激化的作用，奖惩也在惩罚分明、公平公正、有理有据的基础上进行，在低保兜底的过程中注重各项机制的严格落实。

低保户的态度对低保兜底扶贫的进展和成效具有重要影响，提高低保兜底户的参与度，将低保兜底人员的需求纳入低保兜底救助保障考虑范围内，同时结合百色市的实际情况，逐步满足低保户的正当需求。通过固定日期的座谈会和交流日，扶贫办、工作队、第三方评估机构、各个职能部门和低保户等座谈交流、走访，了解低保兜底扶贫工作的开展情况及低保兜底人员的正当诉求，做好低保兜底扶贫工作，提高贫困户参与扶贫工作的自主性和积极性。

低保兜底扶贫工作在百色，经过层层推进协作及全市的共同努力，虽然受到新冠疫情等因素影响，但仍取得了重大成效。在未来巩固脱贫攻坚成果、积极推动乡村振兴的过程中，低保兜底工作依然是党和政府的重要工作内容。因此，在今后的工作中要因地制宜地做好兜底工作，以现有的兜底制度、政策、社会保障体系为依托，兜住民生底线，提高弱劳动力、半劳动力、无劳动能力等家庭的基本生活水平，提高这些群众的幸福感而努力。一是加快提升优化扶贫方式，定好低保准则，用制度来保障低保兜底工作，用实效来说明制度优势；二是最大化优化扶贫资源，提高扶贫专项资金的使用率，同时鼓励更多的社会力量参与到扶贫工作中来，参与主体多元化、扶贫资金渠道多样化、扶贫方式灵活多样，最大限度推进扶贫工作并取得实效；三是做好顶层设计、健全体系，完善运行机制、监督机制、评估机制、容错纠错机制、激励机制、识别机制等，逐项落实，切实抓好，确保取得脱贫攻坚的全面胜利。百年党史，中国共产党用实践证明中国的贫困是可以消除的，让中国人民过上美好幸福生活的目标是可以实现的。人类历史上规模最大、力度最强的脱贫攻坚战取得胜利，百色市同全国人民一起如期完成新时代脱贫攻坚目标任务。低保兜底扶贫促使享受低保的特困农民生活有了保障，大大提高了其生活的信心，增强了他们的安全感。