党委主导，保障有序

全市各级党委充分发挥党委、党组在扶贫中的核心作用，强化广大党员和扶贫一线干部的责任担当意识。同时，各县（市、区）根据兜底情况不同，因地制宜，制定不同的兜底工作方案，扎实推进低保兜底工作，最终形成各县（市、区）自身的“兜底经验”，有序推动了低保兜底扶贫不断创新。

1.加强党的领导

各级党委党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，根据党中央、国务院及自治区党委政府和百色市委市政府的相关扶贫文件精神，制定符合本县（市、区）的兜底政策的实施方案。如德保县根据实际情况出台《德保县2020年社会救助兜底脱贫行动实施方案》；隆林各族自治县出台《关于开展民政社会救助业务指导工作的函》；平果市制定《平果市脱贫攻坚工作各级职责、任务清单》；田林县委、县政府印发《田林县2016年农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接工作实施方案》及2019年5月县脱贫攻坚战指挥部印发《田林县社会救助兜底脱贫攻坚三年行动计划（2018—2020年）实施方案》；西林县出台《西林县加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案》及《西林县社会救助兜底脱贫攻坚三年行动实施方案（2018—2020年）》，并制定《西林县2020年社会救助兜底脱贫行动实施方案》等。这些政策和实施方案针对各类因素致贫和返贫的情况给出应对措施。同时，各级党委、政府还多渠道多形式加大低保兜底政策的宣传力度，各贫困村的村“两委”成员、第一书记、扶贫工作队队员、帮扶联系人深入每家每户进行政策宣讲和解读。平果市通过开展“周五固定学习日”活动来组织全市扶贫干部学习脱贫攻坚相关政策文件和讲话精神，确保脱贫攻坚政策理论知识知晓全覆盖。此外，大数据信息技术手段也在低保政策理论传达方面起到至关重要作用。如“广西扶贫”App的投入使用大大提高宣传的效率；田东县通过与中国移动云MAS业务平台的有效交互，定期把贫困户享受民政救助及民政政策等编制成短信发送到全县帮扶干部手机中，使帮扶干部真实掌握政策，确保对照贫困户落实政策。“八仙过海，各显神通。”各县（市、区）这些具体文件的制定、出台、实施及宣传使得广大贫困群众更加了解低保兜底扶贫的具体形势，更加突显开展低保兜底扶贫工作的指向性，也让广大党员扶贫干部更加有理、有据、有序地开展低保兜底扶贫工作，保障贫困户顺利脱贫，为实施乡村振兴战略奠定基础，也为探索建立百色市城乡长效发展机制和创新发展提供宝贵参考和借鉴。

2.强化责任担当

中国共产党的领导是中国特色社会主义的显著特征，也是中国消除贫困的力量之源。在以习近平同志为核心的党中央正确领导下实施精准扶贫，实现了“大水漫灌”输血式扶贫向“精准滴灌”造血式扶贫转变，建立了党的领导、国家帮扶与贫困户的良性互动的机制。在党的号召和鼓励下，以黄文秀为代表的数以百万计的党员干部积极响应，披上红马甲下基层、下贫困县、下贫困村（屯）、下贫困户，摸底统计贫困户基本情况，精准了解各家各户贫困情况，精准宣传扶贫脱贫各项政策、精准制定各家各户的脱贫方案。

在市委、市政府的正确领导下，在第一书记和工作队员的努力下，百色市脱贫攻坚取得重大成果。全市各县（市、区）在低保兜底方面强化政治责任，提升低保兜底扶贫的使命担当。如德保县召开民政系统脱贫攻坚兜底保障动员部署暨业务培训会，对政策及要求进行宣讲传达，明确任务，突出重点，形成上下联动、同频共振、合力攻坚的良好氛围，为全县打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。靖西市强化低保兜底的政策落实，通过各种政策进一步加强筑牢低保兜底最后一道防线。乐业县建立完善了“党委领导、政府主导、民政主管、部门协调、基层落实”的城乡低保工作机制，通过“八个更加”，即“体制机制更加健全、规范管理更加完善、动态管理更加有力、低保救助更加公平、信息核对更加精准、资金发放更加规范、信访渠道更加顺畅、扶贫兜底更加到位”全面强化低保兜底工作。隆林各族自治县、田林县通过购买第三方服务最大限度保证低保兜底扶贫工作顺利进行。平果市坚持“四个强化保障”：一是强化扶贫队伍保障，保证低保兜底扶贫人员及储备干部的配备和培养；二是强化资金投入保障，保证低保兜底扶贫资金使用；三是强化各项纪律保障，避免产生腐败现象；四是强化工作机制保障，避免扶贫干部产生干多干少一个样的“大锅饭”思想。同时，实行“战区司令负责制”，进一步强化政治责任与担当。田林县为确保低保兜底制度与扶贫政策“两项制度衔接”工作有序推进，县人民政府成立工作领导小组，由政府分管副县长任组长、县政府府办副主任、民政局局长、扶贫办主任副组长，各乡镇长和相关责任部门领导为成员，明确工作职责，细化工作措施，压实责任，确保衔接工作件件有部署，件件有落实。(www.xing528.com)

3.创新体制机制

在低保兜底扶贫的过程中，各县（市、区）结合本地区的情况做到因地制宜，创新机制，走出了适合本县（市、区）低保扶贫之路，形成了低保兜底扶贫的本地经验。如平果市，构建了全方位式帮扶机制，成立了脱贫攻坚战指挥部，市委市政府主要领导担任总指挥长，指挥部下设15个专责小组，统筹推进脱贫攻坚各项工作。实行“战区司令负责制”，将全市12个乡镇划分为12个战区，每个战区由一名市领导担任“司令员”，分战区作战。同时，首创“第一家长”帮扶机制。平果全市共派出9683名“第一家长”，与贫困户结成亲家，深入开展帮扶工作。择优派选干部担任贫困村第一书记、驻村工作队员，指导贫困村开展脱贫攻坚工作，首创向非贫困村选派“第一书记”，实现所有行政村全覆盖、无死角。明确市处级领导、战区司令员、乡镇领导、后援单位、村“两委”干部、第一书记、“第一家长”等七级工作职责，制定《平果市脱贫攻坚工作各级职责、任务清单》。层层签订《脱贫攻坚责任状》，进一步明确市、乡、村、后援单位、专责小组及专职扶贫副书记、驻村第一书记、帮扶联系人等各级主体责任。每个月由市委书记组织召开一次分析会，及时传达上级脱贫攻坚精神，通报各项工作进展情况，研究讨论存在问题，明确目标方向，狠抓工作落实。

田东、田林县探索改革优化社会救助程序，全面推行低保审批权限下放乡镇工作。在改革过程中，首先投入经费解决设备短板、经费短缺问题，及时选派业务精干下沉乡镇基层，通过业务培训与指导解决乡镇工作人员业务能力短板问题。为有效提高工作效率、规范审批程序、节省时间、促进低保兜底工作有序进行提供物质保障和业务能力保障。同时，田东县针对乡镇行使低保审批权过程中出现的问题实行快速整改。针对上级部门所反馈的问题，集中、及时召开专项整治会议，做到条条梳理，通过要素与系统相结合的办法进一步对兜底扶贫工作进行改进，优化改革内容。通过“系统抓、抓系统”工作，努力做好精准施策，确保贫困户、困难群众“应保尽保、应退尽退、应救尽救、应补尽补”，有力地促进社会救助工作和脱贫攻坚成果巩固，整治一批不符合条件的低保人员、排查纳入一批“漏补”人员。通过信息技术手段解决了帮扶干部“四不知”现状，即不知救助政策、不知宣传政策、不知救助标准、不知如何施救问题。2019年，田东社会救助工作得到自治区民政厅领导的肯定，批示学习“田东经验”。截至2020年底，田东县未出现一例越级上访，无一人因申请低保问题而上访闹访现象，极大地提高了群众的满意度。田东县的做法让贫困户深刻感受到党和国家救助政策给贫困家庭带来实实在在的帮扶，极大地增强群众的获得感和幸福感，提高了社会满意度，更得到广大干部群众的极大赞誉。田林县实施“县人民政府授权+乡（镇）人民政府实施+县民政局监管”的模式，创新推行低保审批权下放乡（镇）改革，打通低保兜底的“最后一公里”。2017年以来，田林县低保审批改革取得重大进展。一是在2017年田林召开“全市最低生活保障审批权限下放乡（镇）现场会暨培训会”，参会领导及与会人员认为此项改革工作经验可复制，成果可推广。2018年10月10日，自治区人民政府李彬副主席率区直部门前来调研审批改革工作，对田林县的低保审批改革工作给予了肯定性指示。2018年11月7日《中国民政》杂志社、民政部政策研究中心等调研组到田林县开展调研，并在《中国民政》杂志上刊发《广西田林：低保审批权限下放乡（镇）改革取得实效》，对田林县低保审批改革工作进行宣传推广。2019年11月和12月自治区民政厅领导和百色市政府主要领导分别对田林县低保审批权限下放改革工作给予肯定性批示，要求将田林的经验在全区、全市推广。2017年以来，先后有宁夏回族自治区、内蒙古自治区、南宁市、柳州市、玉林市、贵港市、崇左市、大化县、灵山县等9个省、自治区、地级市、县（市、区）单位200余人次到田林考察学习。自治区民政部门也明确指示，将此项改革工作向区外推广，进一步巩固改革成效。此外，乐业县、隆林各族自治县也在低保审批权改革方面取得一定成果。其中，乐业县实行乡镇“一门受理、协同办理”机制建设。隆林各族自治县实行“权责一体”，要求各乡镇人民政府认真履行低保审核审批主体责任，加强核实排查，做到低保该进则进、该退必退，做到不漏一户、不漏一人。

引入第三方机构进行低保核查是对低保兜底扶贫工作的重要补充。隆林各族自治县和田林县率先在百色引入第三方机构开展低保户核查工作。隆林各族自治县以购买社会救助服务方式开展入户核查工作，委托第三方核查机构对全县未享受低保的未脱贫建档立卡贫困户、重度残疾人户以及三级、四级精神残疾户的家庭逐一入户核查，做到主动发现、主动救助，确保各项救助政策落实到位，防止出现漏保问题。田林县切实做到“应保尽保、应退尽退”，通过引入第三方机构进行核查。第三方机构通过实行基本情况摸底，展现低保户的真实情况，而后通过技术手段制作低保对象分布定位情况一览，同时做到定期动态音像检查。在此期间，第三方机构还可以兼顾政策宣传和帮助无能力对象进行申请以及协助乡镇开展民主评议家庭情况调查等。通过一系列完整的调查、实地核查，最大限度防止“骗保”“错保”“漏保”“人情保”“关系保”等违规现象发生。引入第三方机构作为低保兜底扶贫工作的重要补充，增强了低保兜底扶贫数据的可信性。