政策体系和工作机制,是确保精准脱贫的坚强保障。在政策方面,百色通过制定下发了一系列文件,构建了完善的网络化管理体系。
1.在工作部署上,百色市下发了关于加强扶贫队伍建设的若干意见
明确规定县级政府指定一名扶贫专职分管领导、乡镇安排一名专职副职分管扶贫、乡镇设立扶贫工作站、行政村配备扶贫专干等措施,构建了市—县—乡—村四级扶贫信息管理网络,同时明确了各级管理职责,为精准扶贫、精准脱贫搭建了管理平台。市、县两级全部成立扶贫信息管理中心,1860个行政村全部配备扶贫专干,享受村委会副主任待遇,脱贫攻坚工作落实平台在全区率先建成。
2.在政策体系上,建立了“1+10+N”精准扶贫政策体系
“1”就是制定1个“十三五”脱贫攻坚总体规划;“10”就是精准脱贫“十个到村到户”实施方案;“N”就是N个脱贫攻坚配套政策文件,包括《关于加强扶贫队伍建设的若干意见》《 “十三五”时期市直单位定点帮扶贫困村安排表》《关于做好脱贫攻坚挂图作战有关工作的通知》《百色市干部结对帮扶到村到户实施方案》等系列配套政策文件。同时,明确了市、县、乡、村脱贫平台建设目标、任务,各级党政主要领导是本级扶贫脱贫工作落实平台建设的主要负责人,并把扶贫脱贫工作落实平台建设纳入各级党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核的内容,有力促进了脱贫平台工作的落实。(www.xing528.com)
3.在工作制度上,建立健全了一系列扶贫脱贫工作制度
包括乡镇扶贫工作站工作职责、村扶贫专干工作职责、单位定点帮扶工作责任、驻村第一书记工作职责、干部“一帮一联”工作责任等扶贫脱贫工作落实平台系列工作制度,并将工作情况作为评优、评先、晋升、绩效管理的重要条件。明确的工作制度,促进了整个平台相互衔接、相互联动、相互促进、规范运作、高效运行,有力助推了全市脱贫攻坚工作的开展。
4.在扶贫工作机制上,进行了四项工作创新
一是创新运作方式。市、县(市、区)两级分别设立脱贫攻坚指挥部,统筹推进脱贫攻坚工作,指挥部实体化运作,由市、县(市、区)党政“一把手”亲自担任脱贫攻坚指挥部指挥长,下设十个专责小组集中在指挥部办公,各专责小组组长分别由市、县(市、区)“四大班子”分管或联系的领导担任,市、县(市、区)两级脱贫攻坚战指挥部均抽调558名精兵强将驻组集中办公。二是创新清单管理。围绕“一帮一联”,对照贫困县、贫困村、贫困户脱贫摘帽认定标准,在全区率先建立从市到县到乡镇到村脱贫摘帽工作清单管理平台,列清差距清单、项目清单、责任清单、经费清单、帮扶清单、督查清单、时间清单等,并将各项清单录入系统,实现数据与相关市直部门和各县(市、区)链接,定期分析汇总、指挥调度、跟踪管理、动态更新,为全市脱贫摘帽提供科学、准确、及时的决策依据。三是创新工作机制。为把“一帮一联”工作落到实处,促使结对帮扶双方主动作为,百色结合实际,创新了“五个一行动”工作机制,即一封公开信、一份承诺书、一张联系卡、一本帮扶手册和一本脱贫台账,其中突出抓好脱贫台账“三双”管理工作(双承诺、双认定、双确定),解决好帮扶工作中“三个问题”。即承诺解决好“带你脱贫”和“我要脱贫”问题;对照贫困户脱贫“八有一超”标准,对已达标和未达标的指标进行“双认定”,厘清脱贫短板问题;帮扶干部与贫困户对帮扶内容、措施和过程进行“双确认”,解决干部结对帮扶工作走过场问题。“三双”工作也得到了时任广西壮族自治区党委书记彭清华同志和副书记李克同志的高度肯定和认可。创新健康扶贫“五个一行动”,即建立一份健康档案、提供一份健康教育处方、落实一名家庭签约医生、建立一项医疗保障制度衔接、购买一份健康扶贫保险等5个方面。通过实施“五个一行动”,实现五个100%,即建档立卡农村贫困人口新农合覆盖率100%、大病保险覆盖率100%、预防保健覆盖率100%、家庭医生签约率100%、健康扶贫保险参保率100%。创新开展健康扶贫“一卡通”服务、“一站式”结算等工作,全市建档立卡贫困人口住院实际报销比例达92.75%,门诊特殊慢性病报销比例达90.77%,实现了“有地方看病,看得起病”,广西全区健康扶贫工作经验交流现场会在百色召开[9]。创新推行易地搬迁扶贫五项行动、“8+N”责任制、“五不五有”管理模式、十项结合、四项保障的易地搬迁扶贫工作机制,实现了“搬得出、稳得住、能致富”的目标,易地搬迁扶贫“585104”工作机制得到自治区充分肯定并获全区推广。打造补助资助全覆盖与控辍保学紧密结合的教育扶贫模式。着力实现义务教育保障全覆盖,不让贫困子女因贫辍学。2015年以来,累计新建学校共204所,其中,义务教育学校73所,补充乡村教师10349人,发放义务教育学生资助惠民补助资金27.50亿元。通过“双线四包”工作法,开展劝返劝学活动,全市建档立卡贫困学生11.76万人实现了干部结对帮扶全覆盖,落实教育扶贫各项政策措施,强化控辍保学工作,千方百计让贫困孩子有学上、上得起、上得好,目前全百色市义务教育阶段无因贫失学辍学的学生。着力推动兴边富民行动,全面推广“合作社(互助组)+金融+贸易平台”边贸扶贫模式,加快促进边民脱贫致富。互市贸易累计实现脱贫5000多人。2019年,全区边贸扶贫现场推进会在百色市召开,总结推广边贸扶贫推广中好的做法和模式。四是创新对接服务。组织市直相关部门深入全市12个县(市、区)围绕贫困县、贫困村、贫困户脱贫摘帽认定标准逐项进行分析,厘清脱贫短板,落实部门责任,及时为县(市、区)解决脱贫攻坚战中遇到的困难和问题,有力推进了全市脱贫摘帽工作的顺利开展。平果县还在全县开展了精准扶贫“第一家长”对接帮扶机制,全县派出帮扶干部到贫困户中担任“第一家长”,把“第一家长”的工作成效列入干部个人和机关单位的考核和绩效考评范围。同时利用互联网、电视、广播、报纸等宣传媒介,定期对“第一家长”开展对接帮扶情况、是否按期完成帮扶任务等情况进行公示,确保服务对接效果显著。[10]
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