2013—2020年：从精准扶贫到精准脱贫的关键举措

摆脱贫困是一项涉及面广、难度极大的系统工程，是全人类迫切期盼解决的难题。特别是2015年，时值全国上下深入贯彻“四个全面”战略布局的关键时期，习近平总书记强调要立下愚公移山志，咬定目标苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。百色市坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以深度、极度贫困地区为主战场，以项目建设为抓手，以提高脱贫质量为导向，强化脱贫攻坚责任、政策、工作落实，做实做细打赢脱贫攻坚战三年行动，着力解决影响实现“两不愁三保障”的突出问题，以实施精准扶贫“十大行动”和“十个到村到户”为主抓手，持续打好“六场硬仗”，扎实开展“五大专项行动”，落实资金保障机制，突出党建引领，积极发动社会力量，巩固脱贫成效，防止返贫，为2020年打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。主要举措：一是认真开展建档立卡实施精准扶贫。2014年，国家制定扶贫对象识别标准和程序，组织广大基层干部进村入户，摸清农村贫困人口分布、致贫原因、脱贫需求等情况，建立起全国统一的扶贫信息系统，通过建档立卡使我国贫困数据共享实现到村到户到人，同时以精准扶贫“十个到村到户”（惠民政策宣传、危房改造、产业扶持、就业培训指导、基础设施建设、扶贫生态移民搬迁、社会保障、教育扶贫、金融扶贫、干部结对帮扶）为载体，加快推进脱贫攻坚战，实现精准脱贫。二是编制深度贫困地区脱贫攻坚政策。2015年百色通过组织编制“十三五”扶贫开发规划，组织起草系列精准扶贫政策文件，全面谋划、启动“十三五”时期754个贫困村农村扶贫规划、整村推进规划和贫困村产业扶贫规划等编写工作，组织制定一个“十三五”扶贫规划，精准脱贫“十个到村到户”实施方案，N个一系列配套文件，明确今后五年全市脱贫攻坚战的奋斗目标、攻坚重点和具体措施，强力实施精准扶贫“十个到村到户”，加快推进了脱贫奔康步伐。三是健全完善基层组织保障。2013年开始，百色向贫困村选派第一书记和驻村工作队，通过强化领导挂帅督战、服务指导督战、暗访检查督战、扶贫专员督战，坚持“市县落实、乡村实施”的脱贫攻坚工作机制，坚持党政“一把手”负总责的工作责任制，做到市、县（市、区）、乡（镇）、村四级书记一起抓，层层抓落实。同时，坚持“严管加厚爱”机制，关心关爱基层扶贫干部，落实驻村干部激励政策，鼓励和引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动。四是积极争取资金和项目支持。百色积极争取国家和自治区的资金及项目支持，坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重，健全与脱贫攻坚任务相适应的财政投入稳定增长机制。2016年以来，百色各级财政共筹措财政扶贫资金439.45亿元投入扶贫开发，其中，2016年筹措扶贫资金108.69亿元，2017年筹措扶贫资金99.82亿元，2018年筹措扶贫资金81.37元，2019年筹措扶贫资金74.00亿元，2020年共筹措扶贫资金75.58亿元，重点用于农村基础设施建设、农业生产发展、建档立卡贫困户易地扶贫搬迁等方面。同时，将财政专项扶贫资金项目审批权限全部下放到县，建立县级脱贫攻坚项目库，健全扶贫资金公告公示制度，严惩违纪违法行为，资金管理水平和使用效益不断提高。五是补齐短板弱项。主要补齐三个保障和饮水安全短板弱项。教育扶贫方面，实现建档立卡贫困生15年免费教育，全面压实控辍保学“双线四包”责任，解决因贫辍学问题。健康扶贫方面，落实农村贫困人口县域内定点医疗机构住院治疗“先诊疗后付费”，确保所有建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险，确保每个贫困村至少有1个标准化卫生室、1名乡村医生，有基本医疗器械和常用药品。加强了基层医疗卫生人才队伍建设，提升了基层医疗卫生服务能力。实施危房改造方面，实施专项危房改造、政府兜底建设等措施，确保深度贫困地区所有贫困户都能住上安全、稳固住房。易地扶贫搬迁方面，打造“产业建设+就业安置+基本公共服务+便民服务”同步配套模式，推行易地扶贫搬迁五项行动、“8+N”责任制、“五不五有”管理模式、十项结合、四项保障等易地扶贫搬迁工作机制，确保贫困户“搬得出，稳得住，能致富”。饮水安全问题方面，实施脱贫攻坚农村饮水安全巩固提升项目，全面解决贫困人口饮水安全问题。六是开展“五大专项行动”。就业扶贫方面，实施“雨露计划”，开展技工院校结对帮扶贫困家庭“两后生”职业技能培训，“千村万企”技能提升培训大行动，落实带动就业补贴、农民工创业就业奖补政策，加强了“深百”扶贫协作。生态扶贫方面，加快推进山、水、林、田、湖项目实施，优先覆盖贫困村，同时引导贫困人口配合生态保护、生态修复工程建设和发展生态产业，使贫困人口收入水平明显提升。贫困残疾人脱贫方面，将成年重度残疾人和三、四级精神智力残疾人按单人户纳入低保，重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴标准由每人每月50元提高到80元，重度护理补贴对象由持证一、二级残疾人扩大到三、四级精神智力残疾人，为精神、智力、重度肢体残疾的贫困残疾人提供托养服务。综合性保障扶贫方面，通过建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体的综合保障体系，为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。扶贫扶志方面，加强贫困群众的能力培育、技能培训、感恩教育，引导群众树立脱贫光荣思想，增强脱贫愿望，激发脱贫积极性，提升了脱贫能力。七是以特色产业促进村集体经济。百色通过培育特色种植、特色养殖、乡村旅游等重点特色产业，实施产业“百万亩工程”，打造以水果、甘蔗、茶叶等传统特色优势产业为主，农产品精深加工、乡村康养旅游、电子商务等新兴产业为辅的扶贫产业体系，积极构建扶贫产品企业营销平台，大力发展农村集体经济，探索更多的村级集体经济发展模式，拓宽持续稳定增收渠道，不断增加贫困群众的经济收入，提高贫困群众生活水平。八是健全脱贫后续政策体系。百色为了精准施策巩固脱贫成效，通过完善政策设计，强化政策措施，健全脱贫攻坚责任机制、激励机制、资金投入机制、考核评价机制、宣传机制等，对已经脱贫摘帽的县和贫困户，坚决落实好　“四不摘”（不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管），防止因帮扶不实、脱贫质量不高而返贫。九是创新扶贫工作机制。百色通过创新工作机制，提高扶贫效率。如打造了金融扶贫“田东模式”，推进低保审批权下放乡镇改革，推出“三双”工作法、健康扶贫“五个一行动”“一站式服务”等系列工作机制，积极开展“乡村振兴·争创五旗”活动，还通过创新举措深化扶贫领域作风问题专项治理，为打赢打好脱贫攻坚战提供坚强保障。(www.xing528.com)