探究四权改革之道

自治区党委、政府聚焦用水权、土地权、排污权、山林权四个关系先行区建设全局的关键问题，以关键领域改革破瓶颈、转动能、增效益，带动资源要素市场化配置，破除制约生态保护和高质量发展的体制机制障碍，以改革关键一招推动先行区建设迈出关键一步。

用水权改革重在“节水增效”。宁夏干旱、少雨、缺水，面临着水资源供给不足、结构不优、效益不高的三重难题。推进先行区建设核心在水、关键在水、难点在水。用水权改革就是从总量、结构、效益三个方面同步发力，按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定产“四水四定”原则，加快破解“黄河流域最大的矛盾是水资源短缺”的问题。2021年，宁夏以用水权改革推动水资源向高效益的工业、高产出的农业流动，推动“节水增效”，提升用水效能，用水权交易达3000万立方米，全区农业节水达到3.3亿立方米。工业用水户的用水权意识由过去的“多占多用”逐步向“产水适配”转变。

土地权改革重在“盘活增值”。宁夏的土地资源相对丰富，但许多土地资源还没有被充分有效地利用起来。土地权改革主要从管好用好、放开放活两个方面入手，盘活资源、激活价值、实现增值，把“死资源”变成“活资产”“活资本”。宁夏以土地权改革推动“盘活增值”，在国家平台交易新增耕地指标2.1万亩。(www.xing528.com)

排污权改革重在“降污增益”。排污权改革就是通过排污权有偿使用和市场交易，引导企业自主自愿开展排污减量化、生产清洁化、发展绿色化。宁夏开展排污权改革充分考虑了企业成本负担、新老企业利益，围绕市场有交易、污染有下降、企业有收益，建立“谁排污谁付费、谁减排谁受益”的机制，走出了一条市场化减排、制度化控污的新路子。宁夏以排污权改革推动“降污增益”，建成了全区统一交易平台，完成了1084家企业排污权确权。

山林权改革重在“植绿增绿”。针对植树造林投入大、产出低、见效慢，企业和林农积极性不高等问题，宁夏充分发挥市场调节机制作用，盘活林地林木资源，放活经营权，增强社会投资活力，确保完成2025年森林覆盖率达20%的目标任务，实现生态价值增值、生态效益提升、生态环境好转。以山林权改革推动“植绿增绿”，放活林地经营权，保障林业收益权，林权流转面积15.7万亩。