人力政策及其实施困难分析

人力政策，又称就业政策或劳工市场政策。它是一种旨在改善劳动市场结构，解决失业与职位空缺并存矛盾，以减少失业的政策。

人力政策的主要措施有:

1.人力资本投资

由政府或有关机构向劳动者投资，以提高劳动者的文化技术水平与身体素质，适应劳动力市场的需求。从长期来看，人力资本投资的主要内容是增加教育投资，普及教育;从短期来看，是对工人进行在职培训，或者对由于技术不适应而失业的工人进行培训，增强他们的就业能力。

2.完善劳动市场

失业产生的一个重要原因是劳动市场的不完善，例如，劳动供求的信息不畅通，就业介绍机构的缺乏，等等。因此，政府应该不断完善和增加各类就业介绍机构，为劳动的供求双方提供迅速、准确而完全的信息，使工人找到满意的工作，企业也能得到他们所需要的工人。这无疑会有效地减少失业，尤其是降低自然失业率。

3.协助工人流动(www.xing528.com)

劳动者在地区、行业和部门之间的流动，有利于劳动的合理配置与劳动者人尽其才，也能减少由于劳动力的地区结构和劳动力的流动困难等原因而造成的失业。对工人流动的协助包括提供充分的信息以及必要的物质帮助与鼓励。

在上述几个方面中，教育投资是人力资本形成的最重要的途径。一般认为，教育使劳动者个人和整个社会同时受益。从劳动者个人看，受教育意味着增加知识，提高技能，从而增加了劳动者个人对新工作机会的适应性和在工作中发挥专门才能的可能性;从整个社会来看，教育能提高全民族的文化素质，改变不正确的价值观念，增强和提高对工作和社会的责任感，从而促进受教育者参加经济活动并做好工作的积极性。总之，一个国家的教育支出越多，劳动力的质量就越高，给全社会和劳动者个人带来的经济、社会效益就越多。所以，大力发展教育事业应作为一国经济发展改革的重要组成部分。

由于教育在人力资本形成中的重要地位，教育投资水平在某种程度上就成为人力投资水平的一个近似指标。从1960—1980年的20年间，发展中国家开始大力投资于教育事业。70年代期间，教育投资平均占全部发展中国家国民生产总值的4%左右，对社会经济的发展产生了较好的效果。据统计，在1975—1987年间，30个发展中国家的初等、中等和高等三级教育的社会收益率为24.2%、15.4%和12.3%，其中11个低收入、成人识字率在50%以下的国家三级教育社会收益率各为27.3%、17.2%和12.1%，19个中等收入、成人识字率在50%以上的国家三级教育收益率各为22.2%、14.3%和12.4%;而另外14个发达国家的中等教育和高等教育的社会收益率仅为10%和9.1%。可见，经济越不发达的国家，其教育投资的收益率越大。

人力政策实施中的困难主要有:①经费困难。私人企业进行劳动力再训练和帮助劳动力迁移，不愿花钱，收效不大。依靠国家扩大政府开支，又会增加财政赤字，增加货币，导致通货膨胀率上升。②经济结构与经济技术变化是一个连续不断的过程，一些失业者安排了，又会有另一些人失业。人力政策不易适应经济技术的变化。③发达资本主义国家工资水平高，发展劳动密集部门虽然可以多容纳劳动力，但会使产品成本增加，在国际市场上竞争力削弱，国际收支也会变得严峻。④劳动力迁移困难。西方国家在长期中形成的社会文化、社会心理、生活和习惯都难以转变，劳动力流动非常困难，有的宁愿在大城市失业，也不愿意到边远地区工作。

需要注意的是，这里介绍的人力政策与美国政府针对人力资本投资的政策即人力政策是不同的。在美国，后者的产生是同美国管理理论的逐步发展、完善联系在一起的，是20世纪60年代舒尔茨等人提出的。主要内容是:增加对公民的教育和技术的投资，增加教育经费，制定人才发展战略，制定科学的、高效率的人才建设模式和策略，制定相应的人才培养、开发、智力投资计划的规划。