收入政策：控制工资与物价的重要手段

收入政策是通过控制工资与物价来制止通货膨胀的政策，因其控制的重点是工资，故称收入政策。

根据成本推动的通货膨胀理论，通货膨胀是由于成本增加，特别是由于工资成本的增加而引起的。因此，要制止通货膨胀就必须控制工资增长率，而要有效地控制工资增长率，还要同时控制价格水平。收入政策一般有三种形式:

1.工资—物价冻结

政府采用法律手段禁止在一定时期内提高工资与物价。这种措施一般是在特殊时期(例如战争时期)采用的。但在某些通货膨胀严重时期，也可以采用这一强制性措施。例如，1971年美国尼克松政府为了控制当时的通货膨胀，就曾宣布工资与物价冻结三个月。

这种措施在短期内可以有效地控制通货膨胀，但它破坏了市场机制的正常作用，在长期中不仅不能制止通货膨胀，反而还会引起资源配置失调，给经济带来更多的困难。所以，一般不宜采用这种措施。

2.工资与物价指导线(www.xing528.com)

政府为了制止通货膨胀，根据劳动生产率的增长率和其他因素，规定出工资与物价上涨的限度，其中主要是规定工资增长率，所以又称“工资指导线”。工会和企业要根据这一指导线来确定工资增长率，企业也要根据这一规定确定物价上涨率。如果工会或企业违反规定，使工资增长率和物价上涨率超过了这一指导线，政府就要以税收或法律形式进行惩罚。这种做法比较灵活，在20世纪70年代以后被西方国家广泛采用。

3.税收刺激计划

以税收为手段来控制工资的增长。具体做法是:政府规定货币工资增长率，即工资指导线，以税收为手段来付诸实施。如果企业的工资增长率超过这一指导线，就课以重税，如果企业的工资增长率低于这一规定，就给予减税。但这种计划在实施中会遇到企业与工会的反对。美国卡特政府在1978年曾提出过这一政策，但被议会否决，而未付诸实施。

收入政策对制止工资—物价的螺旋式上升，能够发挥重要作用，但在收入政策的实施中，也遇到不少困难。首先，冻结工资引起工会反对，政治上会出现动荡不安。任何政府都不会轻易使用冻结措施，尤其在竞选换届时期，政府不肯冒风险。其次，冻结物价引起企业反对。成本难以下降的情况下，冻结物价要导致供给减少，甚至形成黑市，物价上涨会更加剧烈。再次，工会和企业不听政府摆布。虽然政府制定工资—物价指导线又以增减税收为奖罚工具，但是，企业和工会还是根据自身最终得到实惠的多少来对付政府，不会轻易听从政府摆布。最后，签订工资—物价协议，有的企业和工会都不能很好遵守，往往流于形式，不起作用。