宏观经济政策目标体系及其关联性

随着资本主义经济的发展，西方经济学家在不同时期提出了不同的经济政策目标，逐渐构成了经济政策目标体系。20世纪30年代以前，政府把物价稳定放在首要位置，大危机以后把充分就业列为首要目标。后来又提出将经济增长、国际收支平衡、资源合理配置、满足公共需要、收入公平分配、对特定地区和产业部门的保护、改善消费者的消费形态、基本物资的储存和供给、人口控制、缩短工作时间、保护和改善环境、援助发展中国家等，都作为经济政策目标。从宏观角度看，经济目标主要有四个:充分就业、物价稳定、经济增长、国际收支平衡。宏观经济政策不是仅考虑某一个目标，而是要同时达到这些目标。

(一)充分就业

二战后，西方资本主义国家惧怕20世纪30年代经济大危机时严重失业的现象再度出现，先后制定了就业法，把充分就业作为首要经济政策目标。充分就业有两种含义:一种是指除了摩擦失业和自愿失业之外，所有愿意接受各种现行工资的人都找到工作的一种经济状态，即消除了非自愿失业就是充分就业;另一种是指包括劳动在内的各种生产要素，都按其愿意接受的价格，全部用于生产的一种经济状态，即所有资源都得到充分利用。充分就业又可分为低度充分就业和高度充分就业。西方经济学家认为，由于摩擦失业不可避免，所以除战争时期外失业率难以低于3%。在美国，正常失业率为4%。失业率为4%的就业叫作低度充分就业，失业率为3%的就业叫作高度充分就业。

充分就业目标可分为短期充分就业目标和长期充分就业目标。短期充分就业目标针对周期性失业。周期性失业是由于资本主义经济周期性危机而造成的，经济制度自身难以调节、消除，必须由政府干预。长期充分就业目标是要解决结构性失业。结构性失业是由于经济结构和技术结构的变化迅速，工人不适应而造成的，具有长期性。政府的长期目标是要克服结构性失业。

(二)物价稳定

物价稳定是指一般价格水平的稳定。在市场经济中，商品价格是经常变化的。许许多多的商品，有的上涨，有的下降，有的不变，而每种商品上涨下降的幅度也不同，因此价格变化是错综复杂的。西方经济学采用价格指数来表示一般价格水平的变化。

物价稳定的含义不是指价格固定不变，也不是指价格指数固定不变，而是指不出现通货膨胀，即不出现一般价格水平的持续的和显著的上涨。西方经济学家认为，物价稳定和一般价格水平的温和上涨并不矛盾，并把2%、3%、4%以下的通货膨胀率称作温和的或爬行的通货膨胀，认为缓慢而逐步上升的价格运动，会给经济的车轮增加润滑油，对经济增长有积极作用。

战后，通货膨胀在西方世界成为经常发生和普遍存在的经济现象，给西方各国经济造成严重危害，西方各国政府和西方经济学界都把物价稳定作为重要的政策目标。

(三)经济增长与发展

经济增长是指某个国家在一定时期内，生产商品和提供劳务的潜在能力的扩大，或者商品和劳务实际产量的增加。经济增长表现为特定时期内，全社会所生产的人均产量和人均国民收入的持续增长。(www.xing528.com)

经济发展则是指包括经济增长在内的整个经济总量和人均收入的增长，以及由此带来的经济体制、经济结构、社会结构、政治结构和收入分配等的合理成长或根本转变过程。它是一个既反映经济增长的数量又特别强调经济和社会进步质量的内涵广泛的概念。

衡量经济增长的方法，一般是计算实际国民生产总值(GNP)或国内生产总值(GDP)的年平均增长率。西方经济学认为，很难用具体的增长率数值规定经济增长。各个国家的经济增长阶段以及资源和技术状况不同，经济增长速度也就不同。一般情况下，经济处于较低发展阶段的国家增长率比较高，而处于较高发展阶段的国家增长率比较低。

在二战后，把经济增长列为经济政策目标是有深刻原因的。在政治上，经济增长率高低是各国实力比拼和地位争夺的一个重要方面;在经济上，经济增长率高低是影响充分就业和公平分配的必要条件和物质前提。经济增长对未来的长远发展也有重要作用。战后一度迅速的经济增长带来了消极影响，环境、资源、生态、城市等问题越来越威胁到人们的生存。近年来，适度增长(经济发展)成为人们关注的中心。西方经济学家期望通过经济增长来解决资本主义制度的各种矛盾，摆脱经济困境，维护资本主义制度。经济增长还可以提高人均收入，进而解决贫困问题和收入再分配问题。

(四)国际收支平衡

国际收支平衡的目标要求做到:汇率基本稳定、外汇储备合理增加和进出口基本平衡。

国际收支平衡目标的含义，一般来说，不是消极地使一国在国际收支账户上经常收支项目和资本收支项目相抵，也不是消极地防止汇率变动或外汇储备变动，而是使一国外汇储备有所增加。适度增加外汇储备可看作是改善国际收支的基本标志。

西方经济学认为，在开放经济条件下，改善国际收支状况，实现国际收支平衡的政策目标，有着极其重要的作用。

上述经济政策目标不是彼此孤立的，而是紧密相连的。它们之间有互补关系，也有交替关系。互补关系是指一个目标的实现对另一个目标的实现有促进作用;交替关系是指一个目标的实现对另一个目标的实现有排斥作用。经常见到的是目标之间的交替关系。由此，在制定经济政策时，必须对经济政策目标进行价值判断，权衡轻重缓急和利弊得失，确定目标的实施顺序和目标指数高低，同时使各个目标能有最佳的匹配组合，使所选择和确定的目标体系成为一个和谐的有机的整体。