未来5年广东三农工作计划

未来5年，广东全省农村工作将深入学习贯彻党的十九大精神，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚决贯彻落实省委、省政府决策部署，以改善农村环境、增加农民收入、保障农民权益、维护农村稳定为核心，统筹推进“三农”各项工作。

一是深入推进农业供给侧结构性改革。2016年12月，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上强调“要坚持新发展理念，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力”。全省农村工作将坚决贯彻党中央的决策部署，把供给侧结构性改革作为“三农”工作的主线，以增加安全优质农产品为目标，把握好结构调整和深化改革这两个重点，着力解决制约农业农村经济发展的关键性基础性问题，加快实现农业向提质增效、可持续发展转变。第一，优化区域布局和产品结构，推行绿色生产方式，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，着力发展地方特色优势产业，努力增加绿色优质农产品。第二，调优农业产业结构，延长农业产业链，按照“大农业”理念，统筹推进农村一二三产业融合发展，全面发展农村各类经济，促进农业加快转型升级。第三，调整生产方式，大力推进绿色发展和创新发展，全面推进绿化广东行动，集中治理农业环境突出问题，提高农业可持续发展能力。第四，调顺生产经营方式，健全现代农业经营体系，提高农业规模效益和综合竞争力。第五，针对广东省新型经营主体和服务主体发展比较薄弱的问题，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合服务体系，大力培育发展农民合作社、龙头企业、综合服务站等新型经营服务主体。第六，着力优化农业用地保障机制。加大土地整理力度，盘活农村存量建设用地；支持通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地用于农村三产融合发展。

二是健全“三农”工作体制机制。广东农村面积广，农民数量多，切不能把“三农”变成“一农”（农业）。要解决这个问题，需要从根本上改变地方党管农村工作领导体制不完善、党委农村工作机构不健全、缺人做农村工作的现状。今后5年，将进一步完善“三农”工作领导制度，健全和完善各级党委农村工作领导小组、扶贫开发领导小组的工作制度和工作机制，加强党委农村工作综合部门建设，形成“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责”的农村工作领导体制和工作机制。要充分发挥党委农办（扶贫办）在推进农村改革建设稳定、精准脱贫攻坚、促进农民持续增收、保障农民合法权利等工作中的牵头抓总作用和统筹协调职能，重点履行把握政治方向、协调各方职能、统筹“三农”政策、督促依法履职等职责。要进一步加强财政支持力度，建立健全督查考核问责机制，增强各级领导干部尤其是市县镇一把手的“三农”责任和担当意识，推动各项重点工作落到实处。

三是坚决打赢脱贫攻坚战。确保贫困群众稳定脱贫是实施精准扶贫、精准脱贫的目的所在。2015年底，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调：“要通过改革创新，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困群众增收。”要按照习近平总书记的讲话精神，切实扭转“就扶贫论扶贫”的狭隘理念，破除农村改革、建设、发展和脱贫相互分割的落后工作方式，破解农村资源分散、支农资金分散、农民分散的瓶颈制约，推广“农村资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，探索贫困群众持续增收的机制。通过改革创新，把农村资源与涉农资金整合起来，把对口帮扶与农民主体能动性融合起来，激活农村自然资源、存量资产、人力资本，鼓励和引导农民以土地经营权等多种方式入股，让农户、贫困户拥有多种股份，构建贫困群众享有股份分红、务工就业、生产增收等收入体系，促进农业产业增效、农民生活增收、农村生态增值，推动贫困群众脱贫奔小康。

四是继续深化农村综合改革。习近平总书记明确指出，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。下一步，要在现有改革成果的基础上，以保护农民集体经济组织成员权利为核心，以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点，全面推进土地确权、农村集体股份合作等改革。特别要加快推进与农村土地相关的产权制度改革，深化农村土地征收、宅基地制度改革，开展集体经营性建设用地入市改革试点。突出抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，遵循保持稳定、尊重民意、依法依规、分类实施原则，重点解决好土地碎片化和历史遗留纠纷问题，探索落实“三权分置”的实现形式，力争在2018年底基本完成确权登记颁证工作。同时，积极开展农村集体土地地上物确权颁证，加快推进农村集体资产核实和集体资产流转合同清理，全面推进农村集体经济组织成员身份确认，分类推进农村集体资产确权和股份合作制改革，加快健全农村产权流转管理服务体系。要坚持将农村改革作为农村建设发展的根本动力，按照中共中央和广东省委、省政府关于深化农村改革的部署，根据《关于我省深化农村改革综合性实施方案》确定的任务目标，不断探索深化各项改革内容，继续加强农村基础性制度建设，及时总结推广成熟经验，着力破除城乡二元结构的体制障碍，进一步夯实“三农”发展基础。

五是大力推进社会主义新农村建设。围绕“三年攻坚、两年巩固，到2020年如期全面建成小康社会”的总体目标，实行市统筹、县主体，全域推进农村人居生态环境综合整治，确保至2018年，珠三角20户以上人口自然村和粤东西北80%以上自然村完成人居生态环境综合整治；到2020年，各市所属县（市、区）全部完成20户以上人口自然村人居生态环境综合整治。2277个省定相对贫困自然村（以下简称“贫困村”）要全部率先完成人居环境综合整治任务。并在农村人居生态环境综合整治基础上，进一步提升村庄基础设施、风格风貌和产业特色水平，建设美丽宜居新农村示范村，到2020年前2277个贫困村建设示范村实现由“后队”变“前队”，彻底解决贫困问题，全省建成一批美丽宜居乡村，实现环境美、产业美、生活美和乡风美的目标，在人居生态环境、产业增收、特色风貌、乡风文明、基层治理方面发挥示范带动作用。第一，提升农村宜居生态环境水平。以美化乡村风貌为重点推进村庄规划编制，开展四整治、三清理、三拆除、三建立，打造铁路、公路等重要通道沿线乡村风光带。第二，加强农村基础设施和公共服务建设。统筹推进路水电网等农村基础设施建设，整县推进高标准农田和小型农田水利建设，提升基本公共服务水平。第三，推进富民强村。培育发展特色优势产业，发展壮大农村集体经济，完善农村生产服务体系，促进农民脱贫增收致富。第四，促进乡风文明和谐共建。加强乡风文明建设，建立健全乡村历史文化保护和活化利用机制。第五，提升基层治理水平。深入推进镇（街）领导干部驻点普遍直接联系群众制度，深入整顿软弱涣散村党组织，实现村民共谋共建共管共享。

六是积极推进涉农矛盾化解。近年来，广东省涉农矛盾纠纷高发频发态势得到明显遏制，但农村社会稳定基础脆弱，特别是2017年是基层换届选举年，也是农村土地集中确权登记颁证的关键年，农村基层维稳面临更大压力。因此，要进一步加强源头治理，积极推进涉农矛盾化解，维护农村社会和谐稳定。第一，扎实推进农村产权登记颁证工作，从源头上预防土地权属矛盾发生。实行股份合作制的农村，要尊重农民意愿，因地制宜做好确权确股工作。第二，加快推进农村产权流转管理服务平台建设，进一步完善产权流转管理平台的产权流转、交易和监管等功能，将平台延伸到村级，实现县镇村互联互通，从体制上预防涉农矛盾发生。第三，扎实推进“村改居”社区“政经分开”改革，在强化党组织领导核心的前提下，完善农村基层党组织领导的村民自治组织和集体经济组织运行机制，推动公共财政逐步承接社区政务管理和服务、治安、环卫等支出，保障原籍居民权益。第四，加强村民小组（自然村）建设，规范发展自然村村民理事会，推动农村基层党建、村民自治、公共服务重心下移，完善村党组织领导下的村民自治机制，发挥调解邻里纠纷作用，减少和预防矛盾发生。第五，进一步推进农村征信体系建设，建立健全县级征信中心及农村金融（保险）服务站，结合农村基层党建、乡村自治文化对农户进行信用评级，建立守信激励、失信惩戒机制，为农村基层和谐稳定营造环境。^[11]

【注释】

[1]《决胜全面建成小康社会　夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，人民出版社2017年版，第32页。

[2]韩长赋：《实现中国梦，基础在“三农”》，《光明日报》2013年9月13日。(www.xing528.com)

[3]《决胜全面建成小康社会　夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，人民出版社2017年版，第32页。

[4]秦中春：《把握实施乡村振兴战略的重大意义和工作重点》，《中国经济时报》2017年11月15日。

[5]《党的十八届三中全会〈决定〉学习辅导百问》，党建读物出版社、学习出版社2013年版。

[6]姜长云：《推进农村一二三产业融合发展新题应有新解法》，《中国发展观察》2015年第2期。

[7]《决胜全面建成小康社会　夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，人民出版社2017年版，第32页。

[8]《2016年广东国民经济和社会发展统计公报》，广东统计信息网2017年2月28日。

[9]《2016年广东国民经济和社会发展统计公报》，广东统计信息网2017年2月28日。

[10]资料与数据来源：广东省委农办，2017年5月。

[11]资料来源：广东省委农办，2017年5月。