农村举措夯实农业可持续发展基础

一是继续加大粮食及农产品生产扶持力度，确保稳产增长。2016年，广东省粮食作物播种面积3764.00万亩，比上年增长0.1%；糖蔗种植面积207.35万亩，下降2.3%；油料种植面积569.29万亩，增长1.1%；蔬菜种植面积2111.91万亩，增长1.9%。当年全省粮食产量1360.22万吨，增长0.2%（见图7-1）；糖蔗产量1270.17万吨，增长1.5%；油料产量112.88万吨，增长2.3%；蔬菜产量3579.77万吨，增长4.1%；水果产量1579.60万吨，增长3.9%；茶叶产量8.50万吨，增长7.1%。全年肉类总产量415.49万吨，下降2.1%。其中，猪肉产量264.38万吨，下降3.6%；禽肉产量135.08万吨，增长0.2%。全年水产品产量875.36万吨，增长2.0%。其中，海水产品468.17万吨，增长1.9%；淡水产品407.19万吨，增长2.1%。^[8]粮食及主要农产品生产总体呈现稳中有增态势。

图7-1　2011—2016年广东省粮食产量及增速^[9]

二是农业综合生产能力不断提高，转变发展方式取得重大进展。新型农业经营主体快速发展，全省家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业累计分别达3.75万家、13.8万户、3.4万家、3000家，其中国家级龙头企业56个；新建和改造升级一批现代农业园区、示范基地、专业镇村、农产品批发市场等农业载体，辐射提升农业规模化、标准化、产业化水平。农业科技推广取得新进展，主要农作物良种覆盖率达97%，全省农业科技贡献率提高到62.7%，高出全国平均水平6个百分点。农村信息化示范省建设扎实推进，涉农电子商务、休闲农业、乡村旅游等新业态蓬勃发展，农业结构战略性调整进程加快，农林牧渔各业全面发展，生产布局进一步优化，出口贸易持续增长。^[10]

三是农村综合改革深入推进，进一步释放农村经济发展活力。全面深化农村改革，推进山区县农村综合改革和珠三角农村综合改革，着力破解制约农村发展的体制机制性障碍。第一，以产权流转平台为突破口，推动农村产权制度改革。加快推进农村产权流转管理服务平台建设，为农村“三资”管理提供监督保障，既让农村“三资”增值，又发挥了监管作用，减少发生涉“三资”矛盾纠纷和信访问题。第二，以土地互换整合为突破口，创造性推动经营制度改革。从承包地确权登记颁证工作入手，在部分地区开展土地互换整合再确权的试点，推动土地有序流转和适度规模经营相促进的改革探索。第三，以涉农资金整合为突破口，健全农业农村支持保护制度。第四，以国家级改革试点为突破口，全面开展改革经验复制推广工作。近年来，全省48个山区县完成县域主体功能区规划，建立了乡镇财税分成体制和考评机制。珠三角8市50%以上村改居社区实行“政经分开”改革，初步理顺了政府与村（社区）的事权财权关系，厘清了村党组织、村民自治组织与集体经济组织的职责关系，推进城乡二元管理体制向一元管理体制转变。农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权发证和林权制度改革基本完成，全省24个试点单位、195个镇、17741个经济社启动土地承包经营权确权登记颁证工作，供销社和农垦改革有序推进，农村发展活力进一步增强。(www.xing528.com)

四是扎实推进新农村建设，农村民生改善取得重大进步。以农村人居环境整治为重点，统筹推进名镇名村、美丽乡村、省级新农村连片示范建设工程等创建活动，加大危房改造和“两不具备”移民搬迁力度，强化水田路气电房等农业农村基础设施建设，农村广播电视、通信网络、文化广场、书屋等公共文化设施不断完善，村级规划覆盖率提高到60%，农村生活垃圾处理率达80.3%，村庄保洁覆盖面达96.7%，农村社区公共服务站覆盖率达52%，全省居民养老保险和医疗保险率先实现城乡一体化，农村最低生活保障、五保供养标准不断提高，从学前至高中（职中）阶段的农村教育服务体系初步建立。珠三角地区借助新农村建设，推进人居环境整治，加快推进经济转型发展，实现“腾笼换鸟”；粤东西北地区以新农村示范片建设为契机，大力发展乡村旅游业，促进一、二、三产业融合发展，提升经济发展潜力。

五是农村基层治理得到加强，筑牢农村社会稳定屏障。系统开展涉农矛盾化解，探索建立健全农村基层治理长效机制等系列举措，制定出台《广东省农村集体资产管理条例》，为农村集体经济监管提供法制保障；制定出台《广东省林木林地权属争议调解处理条例》，从源头构建预防涉农矛盾长效机制。在批量化解农村土地、“三资”管理、村干部违法违纪等矛盾纠纷基础上，对村干部违法违纪、涉农资金贪污、违法使用土地、涉农领域职务侵占等行为进行专项治理，制定出台《2016年涉农领域社会矛盾专项治理工作方案》和《关于化解涉农矛盾推进标本兼治三年行动计划（2016—2018年）》，建立35个涉农维稳直联监测点，及时对监测点发生的涉农信访、涉农矛盾纠纷等情况进行研判。进一步加强农村基层党组织建设，整顿软弱涣散党组织，创新在村民小组、集体经济组织、“两新”组织等设置农村基层党组织，扩大了党的组织和工作覆盖面。健全村务监督委员会，广泛建立村民理事会等群众组织，丰富完善了党组织领导的充满活力的群众自治机制形式。全面实施乡镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众制度、一村（社区）一法律顾问制度。至2015年底，全省60%以上的自然村（20户以上人口自然村）建立了村民理事会，累计参与或协助处理农村纠纷、公益事业建设近5万宗，形成了多元、有效的涉农矛盾调解机制，农村基层组织和民主法制建设不断加强，社会治安持续好转，党群干群关系明显改善。

六是坚持不懈狠抓扶贫开发，新时期精准脱贫工作全面启动。大力推进扶贫开发工作，在第一轮扶贫开发解决绝对贫困的基础上，启动了第二轮扶贫开发“双到”工作，提高扶贫标准，建立健全精准扶贫工作机制。2015年，全省受帮扶相对贫困户人均现金收入达到9220元，相当于全省平均水平的69%左右，相对贫困村平均集体经济收入超10万元。按照中央的部署，2016年全面启动了新时期精准脱贫工作，制定出台了新时期精准脱贫政策文件，广东省直机关22个部门配套省委、省政府开展三年脱贫攻坚的《中共广东省委广东省人民政府关于新时期精神扶贫精准——精准脱贫三年攻坚的实施意见》，出台了具体的政策措施，形成了“1+N”政策体系；出台监督执纪问责和预防扶贫领域职务犯罪的法规和工作方案，强化廉洁扶贫，落实各级脱贫责任，全面落实干部联系驻村工作制度，进一步完善扶贫政策保障体系。