更广泛的参与：加强中国在全球治理中的角色

在2013年博鳌亚洲论坛年会上，习近平总书记指出，要稳步推进国际经济金融体系改革，完善全球治理机制，为世界经济健康稳定增长提供保障。在2014年11月28—29日的中央外事工作会议上，习近平总书记指出，要切实推进多边外交，推动国际体系和全球治理改革，增加我国和广大发展中国家的代表性和话语权。在2017年7月17日中央财经领导小组第十六次会议上，习近平总书记指出，要积极参与国际经贸规则制定，推动国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。可以说，积极参与全球治理，提升中国话语权已经成为我国进一步提高开放型经济水平的重要努力方向。

一是加快构建有利于国际经济合作的体制机制与营商环境。一方面要加快体制机制改革，增强经济体制与运行机制的开放性、包容性，健全有利于合作共赢、同国际投资贸易规则相适应的体制机制，加快与国际接轨，是促进我们在国际经济合作中掌握话语权的先决条件。特别要改善投资环境，扩大服务业市场准入，进一步开放制造业，稳定外商投资规模和速度，提高引进外资质量。另一方面要营造法治化、国际化、便利化的营商环境，积极主动适应开放型经济建设的需要。要加大力度改革和创新外商投资管理体制，完善利用外资政策，提高外商投资便利化程度，改善利用外资环境，完善对外商投资监管，优化引进外资结构，提高引进外资质量。特别要改革外商投资审批和产业指导的管理方式，向准入前国民待遇加负面清单的管理模式转变，促进开发区体制机制创新和转型升级发展。

二是以亚投行和“一带一路”建设推动国际大合作。2013年9月5日，习近平总书记在哈萨克斯坦访问时提出，我们可以用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。改革开放近40年来，中国在基础设施装备制造方面已经形成完整的产业链，在公路、桥梁、隧道、铁路等方面的工程建造能力在世界上也已经是首屈一指，为通过亚投行推动中国基础设施建设能力走向世界打下了坚实的基础。在“一带一路”建设方面，坚持共商共建共享原则，围绕政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，健全“一带一路”双边和多边合作机制。开展与有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。推动中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、新亚欧大陆桥、中巴、孟中印缅等国际经济合作走廊建设，积极推进“21世纪海上丝绸之路”支点建设，畅通海上贸易通道。广泛开展教育、科技、文化、体育、旅游、环保、卫生及中医药等领域合作，共创开放包容的人文交流新局面。

三是积极实施“走出去”战略。“走出去”战略是发展开放型经济、全面提高对外开放水平的重大举措，是实现我国经济与社会长远发展、促进与世界各国共同发展的有效途径。当前实施“走出去”战略要结合国内供给侧结构性改革、“三去一降一补”等政策导向要求，充分发挥我国轻工、纺织、服装、机械、家用电器、电子信息等产业的比较优势，推动装备、技术、标准、服务走出去，深度融入全球产业链、价值链、物流链，建设一批大宗商品境外生产基地，培育一批跨国企业，加快推进国际产能合作。大力提升对外承包工程和劳务合作的质量，打造“中国建设”和“中国劳务”国际品牌。同时，建立“走出去”风险防控体系，提升对外投资合作质量和水平。

四是进一步深化国际经济合作。加快自贸区建设经验的复制和推广，提升国内自由贸易园（港）区建设水平，打造我国对外开放新平台，逐步形成高标准自由贸易区网络体系。积极同“一带一路”沿线国家和地区商建自由贸易区，加快区域全面经济伙伴关系协定、中国—海合会、中日韩自贸区等谈判，推动与以色列、加拿大、欧亚经济联盟和欧盟等建立自贸关系以及建立亚太自贸区的相关工作。全面落实中韩、中澳等自由贸易协定和中国—东盟自贸区升级议定书。继续推进中美、中欧投资协定谈判。(www.xing528.com)

五是进一步完善区域开放格局。其一，进一步提升沿海地区开放水平，发挥长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区对外开放门户的重要作用。其二，加快沿边开放步伐，构筑特色鲜明、定位清晰的陆路开放经济带。其三，大力发展内陆开放型经济，提升内陆地区对外开放的平台支撑能力。其四，大力拓展两岸及港澳地区经贸合作深度，扩大对香港、澳门和台湾地区开放。发挥港澳地区的开放平台与示范作用，深化内地与港澳更紧密经贸关系安排，促进内地与港澳产业合作，加快实现与港澳服务贸易自由化。在坚持“九二共识”和一个中国原则立场的基础上，以互利共赢方式深化两岸经济合作，扩大两岸合作领域，增进两岸同胞福祉。

六是加快构建开放型创新体系。要加快实施创新驱动发展战略，积极融入全球创新网络，全面提高我国科技创新的国际合作水平，更多更好利用全球创新资源。要进一步扩大科技对外开放，积极开展全球重大科技问题合作研究。要深化双边、多边和区域科技合作，积极开展对外科技交流，充分发挥科技创新合作在政府间战略合作中的作用。要进一步改善科技创新环境，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，健全技术创新激励机制，支持企业参与全球创新资源配置，在开放合作中提高自主创新能力。

七是在积极参与全球经济治理中掌握更多的话语权。一方面，要全面参与国际经济体系变革和规则制定，在全球性议题上，主动提出新主张、新倡议和新行动方案，不断增强我国在国际经贸规则和标准制定中的话语权。特别需要主动参与国际经贸规则制定，加快构建双边、多边自贸区网络，在经济全球化进程中占据更主动的位置，也为实施“走出去战略”争取更大的市场空间。另一方面，推动建立国际经贸谈判新机制，构建多双边、全方位经贸合作新格局，在推进全球经济治理体系改革等重大国际事务中，掌握更多话语权。积极支持联合国、二十国集团等发挥全球经济治理主要平台作用，推动金砖国家合作机制发挥作用，共同提高新兴市场和发展中国家在全球经济治理领域中的发言权和代表性。