应对新常态，供给侧改革成重大举措

随着我国经济发展步入新常态，原有的经济发展的比较优势正在逐步消退，包括人口红利、全球贸易红利等正在逐步减弱，低成本低价格扩张的路子已经走不通，经济社会发展不平衡不充分问题以及短板问题更加凸显，而创新源、技术源的问题越来越明显，传统依靠从需求端发力的发展动力模式亟须转型重塑，深化供给侧结构性改革提供经济发展新动能势在必行。

一是把供给侧结构性改革作为新常态下提升国际竞争优势的重大战略抉择。习近平总书记在2014年11月9日亚太经合组织工商领导人峰会上提出经济发展新常态的四个特征：经济增速的新常态，即从高速增长转向中高速增长；经济发展方式的新常态，即从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长；经济结构的新常态，即从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整；经济发展动力的新常态，即从传统增长点转向新的增长点。如何在经济发展新常态下提升我国的竞争优势，一个重要的途径是靠深化供给侧结构性改革。从世界经济现实情况来看，当前全球复苏进程艰难曲折，增长持续低迷，世界贸易甚至出现负增长，国际金融市场时有震荡，大宗商品价格剧烈波动，一些地缘性、突发性干扰因素增多，与过去相比世界经济面临的风险和不确定性明显增加。随着新时代中国对外开放程度的进一步提高，中国经济与世界经济的联系日益紧密，外部环境的显著变化给中国经济发展带来很大的不利影响。以外需为例，近年来其对经济的拉动作用明显下滑，甚至部分年份其对经济增速的贡献为负数。在新的国际环境下，面对经济增速的新常态、经济发展方式的新常态、经济结构的新常态、经济发展动力的新常态，需要通过供给侧结构性改革，不断从供给端重塑结构性优势，才能在日趋激烈的国际竞争中占领制高点。同时，从国际经验看，每次重大的科技进步与产业革命，都会带来人类社会生产力的巨大跃升，创造难以想象的巨大新供给，刺激巨大的市场新需求，促进人类社会滚滚向前发展。

二是把供给侧结构性改革作为应对经济发展新常态的“牛鼻子”。面对经济发展新常态，以习近平同志为核心的党中央高度重视，高瞻远瞩，统筹谋划，科学应对。习近平总书记在2015年11月10日中央财经领导小组第十一次会议上指出，适应经济发展新常态，坚持稳中求进，坚持改革开放，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。习近平总书记在2016年1月29日中共中央政治局第三十次集体学习时，将供给侧结构性改革形容为“十三五”时期的一个发展战略重点，是“衣领子、牛鼻子”。习近平总书记在2016年5月16日中央财经领导小组第十三次会议上提出，供给侧结构性改革的主攻方向是减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性。习近平总书记在2017年1月22日中共中央政治局第三十八次集体学习时指出，推进供给侧结构性改革是我国经济发展进入新常态的必然选择，是经济发展新常态下我国宏观经济管理必须确立的战略思路。可以说，深化供给侧结构性改革已经成为适应和引领经济发展新常态的“牛鼻子”。(www.xing528.com)

三是把供给侧结构性改革作为新常态下我国宏观经济运行调控的重大举措。习近平总书记在2016年12月14日至16日举行的中央经济工作会议上指出，我国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡，导致经济循环不畅，必须从供给侧、结构性改革上想办法，努力实现供求关系新的动态均衡。特别是习近平总书记提出在适度扩大总需求的同时、着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，培育形成新供给新动力来扩大内需等重要思想，更是对新常态下我国宏观经济总量运行与供需平衡调控具有重大的、前瞻的和引领性的指导意义。从我国宏观经济政策运行来看，过去主要靠需求侧管理，取得了巨大的成就，但需求侧管理手段的边际效应递减趋势日益明显，甚至在一些领域还产生了负面效果。比如，长期以来经济发展过多地依赖于基础设施等相关领域的投资建设，但随着“铁公基”等相关领域投资数额的剧增，在投资边际效应递减规律制约下，未来继续依靠基础设施投资拉动经济增长的效果正逐渐变差，导致政策短期可操作空间与回旋余地逐步变小。尤其在最终消费率提升较慢的情况下，单靠需求端发力而不从供给侧着手，过度依赖投资增长与基础设施膨胀可能会导致经济结构失衡，会对经济中长期发展造成一定负面影响。因此，将我国宏观经济政策运行从过去主要靠需求侧管理，转到坚持质量第一、效益优先，既重视需求侧管理，又更重视供给侧管理，强调总量与结构平衡，对我国宏观经济运行调控具有重大的战略意义。