广东的经济结构调整与转型升级：做法与经验

广东工作之所以取得令人瞩目的成就，根本在于始终以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为遵循，以习近平总书记对广东工作的重要指示统领工作全局；始终坚持求实务实抓落实，每一项决策部署都落到具体抓手上；始终注重发挥各级党组织的积极性和创造力，团结带领全省广大干部群众共同奋斗。这是广东加快经济结构调整与转型升级的有效做法与宝贵经验。

（1）坚持市场化改革方向，推进供给侧结构性改革。

广东取得今天的成就，主要得益于市场取向的改革所形成的体制竞争力。坚持社会主义市场经济的改革方向，核心是要正确处理好政府与市场、政府与社会、效率与公平等事关全局的重大关系。着力构建法治为基、诚信为魂、效率为先、公平为本的社会主义市场经济。形成一套具有强大动力、充满活力和可持续竞争力的体制机制，构建政府、市场、社会三者相互协调、良性互动的格局。

广东以自我革命的勇气，坚决打破背离社会主义市场经济改革方向的利益格局，解决政府职能越位、错位、缺位等问题，使政府真正成为公共产品和公共服务的提供者。要按照“放权、简政、服务”的要求，积极稳妥地推进行政体制改革，坚决取消一批、下放一批、向社会转移一批行政审批事项，减少并规范行政自由裁量权，根治重审批轻监管的痼疾，着力建设精简、高效、廉洁的服务型政府。不断完善推广大部门体制改革，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约、又相互协调的权力结构和运行机制。加快以备案制为主的企业投资管理体制改革，积极探索“宽入严管”的企业登记管理新体系，降低市场准入成本。推进事业单位分类改革。深化政务公开，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。积极运用信息化手段创新政府管理与服务，推广网上办事与审批，推进网络参政问政制度化。推广深圳、顺德综合配套改革的成功经验，基本形成法治化、国际化营商环境的制度框架。完善市场体系，深化要素市场和产权制度改革，完善资源性产品价格形成机制，打破市场垄断和价格垄断，创造有效配置资源、促进转型升级的条件。分类推进国有企业改革，促进国有企业产权多元化，创新国有资产监管方式，改革国有企业分配制度，竞争择优选拔企业管理者，提升国有企业市场竞争力。继续消除民营企业发展的体制机制障碍，促进民营经济发展壮大，鼓励民营企业建立现代企业制度，形成各种市场主体公平竞争、各种所有制经济共同发展的制度环境。深化财政体制和预算制度改革，逐步理顺省以下财政体制。推进地方金融改革创新，建立健全科学防范化解风险的金融管理体制，促进虚拟经济与实体经济协调发展。整顿和规范市场经济秩序，坚决打击欺行霸市、制假售假、商业贿赂，加快建设社会信用体系和市场监管体系。

过去几年，广东抓创新驱动发展，抓粤东西北地区振兴发展，抓交通基础设施建设，抓珠江西岸先进装备制造产业带建设，抓产业园区建设，抓民营经济，抓大众创业、万众创新，等等，都是从供给侧入手，用改革的办法破解结构性难题。坚决贯彻落实“三去一降一补”这五大任务，坚持主动减量、调整存量、引导增量，通过有效的市场竞争、提高资源配置效率，加快新旧产能转换。创造条件推动企业兼并重组、有序推进产权交易，妥善处置企业债务，做好人员安置等。可以说，广东在供给侧结构性改革上已经先行一步。

（2）实施创新驱动发展战略，使创新活力充分激发。

重视运用市场机制配置创新资源，让创新真正成为全社会的共识和实践，使创新活力充分激发，创新成果大量涌现，创新者利益得到有效保障。全面落实广东省自主创新促进条例，深入实施知识产权战略和质量强省战略。强化人才是第一资源的理念，完善人才培养、引进和使用的体制机制，营造自由宽松、公平竞争的环境，为各类人才解决好居住、医疗、子女入学、社会保障、科研风险分担等关键问题，使人才留得住、引得进、用得好。加强高层次创新人才和团队建设，强化创新绩效评估，打造国家级创新人才高地。促进形成有利于创新的财税政策体系和投融资环境，发挥政府资金的引导作用，建立健全风险投资机制，吸引社会资本进入创新领域，促进科技、产业、金融紧密结合，形成多元化创新投入体系。推进国家创新型城市建设，发挥高等学校、科研院所在基础研究和技术创新中的重要作用，加强国家重点实验室及工程中心等重大创新平台建设，完善高新技术开发区、专业镇和产业集群等创新服务网络，深化省部、省院产学研合作和国际科技交流，促进各类创新资源有机融合。加快发展科技服务业，支持鼓励科技中介机构发展，促进创新成果更好地转化为现实生产力。大力培育扶持新型科研机构，支持集原创性研究和产业化于一体的新兴源头科技创新，突破产业核心技术瓶颈，抢占技术创新制高点。

（3）构建现代产业体系，提升产业集群的整体发展水平。

坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，推进工业化和信息化“两化融合”，继续提升“广东制造”，大力强化“广东创造”和“广东服务”，加快构建结构优化、附加值高、竞争力强的现代产业体系。加快发展以生产性服务业为重点的现代服务业，建成金融、创意、研发、设计、现代物流、网络服务等一批现代服务业集聚区。优化发展先进制造业，加快建设汽车、造船、轨道交通、通用航空、石化、钢铁、重大装备等一批重大项目，围绕产业链优化升级，打造先进制造业基地，办好重点产业园区，促进广东制造业结构和水平实现重大变化。高度重视传统产业转型升级，发展有一定技术和知识含量的劳动密集型产业。加强品牌、标准、专利和时尚特色文化建设，创新商业模式，完善公共服务平台，提升产业集群的整体发展水平。大力推进产业技术改造，提升信息化对转型升级的支撑和带动作用，整合和共享信息资源，建设“智慧广东”。(www.xing528.com)

（4）珠三角地区优化发展，粤东西北地区加快发展。

实施珠三角地区优化发展和粤东西北地区加快发展两大战略。把新型城市化作为促进工业化、信息化、市场化和国际化的重要抓手，继续强化提升珠三角带动粤东西北战略。珠三角地区按照结构优、质量高、效益好的要求，结合自身产业建设

的需要，围绕建设现代产业体系，以引进居行业先进水平的企业为目标，加强与欧美发达国家的投资合作，开展产业链招商、园区特色招商，精准谋划和引进一批优质、产业链条长、带动能力强的重大产业项目，形成新的经济增长点。同时，大力推进区域发展平台建设如广州南沙、深圳前海、珠海横琴三个自贸区的建设以及中新（广州）知识城、广东金融高新技术服务区等的建设，加快推动珠三角地区转型升级。广东省委、省政府一直高度重视粤东西北经济社会发展，从最初开展对粤东西北山区地级市对口帮扶，到实施“双转移”战略，再到2013年将加快粤东西北发展上升为全省发展战略，作出5年内安排6720亿元用于支持粤东西北发展的部署，彰显了广东全面振兴粤东西北的决心和信心。按照广东省委、省政府出台的《关于进一步促进粤东西北振兴发展的决定》的要求，珠三角与粤东西北进行结对对口帮扶。有帮扶任务的市每年安排财政专项对口帮扶资金，定期派出得力干部和专业人才对口帮扶，确保对口帮扶政策、项目、资金、技术、人才落实到位。

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东莞推进“机器换人”专项行动启动“百千万”工程

东莞因制造业名城享誉全球，近年来，东莞在创新驱动、智能制造方面有哪些做法和成效呢？东莞市委副书记、市长梁维东介绍，在整个“十二五”期间，东莞在创新驱动、智能制造方面做了很大的努力，从一些数据可以反映出来，到目前为止，东莞科技进步的贡献率从2013年的49个百分点上升到2016年的59.3个百分点，规模以上工业民营经济占到38%，占据了半壁江山。到目前，东莞的外资企业不断在东莞建立研发机构，产业层次逐步提升。目前，规模以上工业里高技术制造业占比今年第一季度超过了40%，先进制造业占比超过了53%。谈及在创新驱动、智能制造方面的做法及成效，梁维东说，东莞积极对接“中国制造2025”，大力实施智能制造示范工程，全面推进“机器换人”专项行动，打造智能制造全生态链。接下来，东莞将首先启动“百、千、万”工程。“百”指建设一百个智能化改造项目，“千”指开展一千家企业智能制造分析诊断，“万”指开展一万人次技术工人智能制造专业技术培训。

（资料来源：《广州日报》2017年6月9日）