促进云南省中药饮片发展的对策建议优化

2018年10月，国家中医药管理局副局长余艳红在中药材产业扶贫论坛上指出，“把发展中药材产业同乡村振兴、保护生态环境、促进农业供给侧结构性改革等紧密结合起来”。云南省中药材种植面积位居全国第一，中药饮片产业又是大健康产业的物质基础，也是深入推进中医药产业扶贫行动的动力。最新《云南省人民政府关于推进中药饮片产业发展的若干意见》提出了关于中药饮片产值翻番计划、标准规范体系、中药材种植规模、工业奖补、深度开发利用、服务平台的打造、物流体系的完善、鼓励中药饮片使用、产业扶贫合作和优化营商发展环境10项措施，并明确了相应的保障措施，合力推进中药饮片产业重点项目发展、政策措施落实。

对于要提升我省中药饮片研发和创新水平，应该遵循中医药和中药炮制理论和按照中医药相关法律法规创新［66］。首先是炮制技术工艺方面，国家不仅保护并支持传统炮制技术和工艺生产中药饮片，还鼓励运用现代科学技术。这就需要炮制学科专家与“老药工”的生产方法相结合，研究发展更多新型中药饮片，从而建立传统中药炮制技术传承创新的平台。加强对云南大品种中药材和特色药材的研究，整合资源，联合共建科技创新基地、研发平台和人才培养基地，对市场占有率较大、科技含量较高大品种进行二次开发，推动中药饮片产业可持续快速发展。其次是促进中药技术标准和安全保障体系、中药辅料技术体系的逐步实施，应统一相关标准。创新名优大产品二次开发，逐渐增强中药饮片行业创新能力和国际市场竞争力［67］。最后是中药材，中药材属于中药饮片的上游，中药饮片的质量好坏，与源头来源密不可分，因此亟待建立中药材GAP种植，尤其重视道地药材种植、炮制加工、研发一体的基地，开发对中药材有效成分提取的新技术，提高中药材供应链一系列过程中的创新度。(www.xing528.com)

中药饮片的质量与监管是相互紧密联系的，有了监管体制，才能保证中药饮片疗效和人民群众生命健康。加强中药饮片的监管政策研究，不仅对整个中药产业都具有振兴作用，而且对中药饮片的质量和疗效均会有保障和提高作用，对于云南省大力发展中药材产业助推脱贫攻坚提供了帮助。首先国家应尽快统一制定饮片炮制标准，完善质量管理规范，强化质量风险防控，提高对中药材规模化生产的监督质量检测水平，加强原料管理和市场管理，实行标准化生产和安全质量监控，建立规范监管体系，对种植基地进行全流程跟踪，实现中药饮片“来源可溯、去向可追、质量可控、责任可究”，实现从种植到医院的全过程管理。提供技术保障，严把验收质量关，加强中药饮片贮存与养护管理，做好中药饮片调配和复核，建立系统的奖惩体系。地区部门应提高监管执法水平，加强中药饮片生产经营的日常监管。这样，才能确保中药饮片的质量［68-71］。在如此竞争激烈的环境下，中药饮片企业亟待加强对自身质量的监管，全面提高中药饮片生产管理水平和质量管控水平的基本条件。规范中药饮片的生产经营秩序，将中药饮片生产纳入规范化生产的轨道［72］，因此，加强中药饮片质量监管政策研究对经济发展和转型具有重要意义。