缺乏系统性和规范性的民族医药调查发掘

云南是一个少数民族聚居的地方，各个民族的祖先们，在与疾病不断斗争的过程中，为了更好地生存下去，开始不断地积累维护自身健康的医药常识和构建医药常识体系，开展卫生活动，从中汲取经验。由于各民族社会发展进程的差异，民族心理、宗教意识、风俗习惯以及生活环境的不同，形成了各具民族特色又有鲜明地方色彩的民族医药。研究民族医药，开发具有自主知识产权的新药品种，增强云南中草药现代化产业的核心竞争力，把民族医药推向国际市场，具有极其重大的科学价值和历史意义，但目前药材开发缺乏系统性和规范性。

但是，云南民族医药的发展优势，主要表现在国家政策的扶持和丰富的自然资源方面。一方面，许多关于民族医药的国家政策相继颁布，“十三五”规划中明确提出重点保护民族医药产业，《中医药发展战略》（2016—2030年）也明确将民族医药发展纳入民族地区和民族自治地方经济社会发展规划。国家政策的大力扶持为云南民族医药的发展注入了强心剂。另一方面，云南省内囊括了七种气候类型，有“动植物王国”的美称，共有药用动物372种，药用植物6157种，品种和数量均名列全国第一。明代大医陈嘉谟在《本草蒙荃》中的“各有宜地产，气味功力自异寻常，一方土地出一方药也”，说的正是云南得天独厚的自然资源和丰富多彩的民族文化，它们孕育了云南传统民族医药并促进其发展［30］。(www.xing528.com)

民族医药二次开发困难。与中国的其他省份相比，云南中草药资源十分丰富，有着丰富的医药民族文化和许多疗效独特的民间药方，为发展民族医药产业奠定了良好基础。在云南生活的25个少数民族，大多数都有自己的医药体系，其中富有特色的傣药、彝药等已经被开发并且产生了巨大的经济效益［31］。但还有多种少数民族医药未被系统、规范地开发利用。由于民族医药企业普遍面临基础研究薄弱、研发人才缺失、资金缺乏的困难，因此在大品种二次开发的道路上更加需要国家政策的支持。然而国家有关部门在制定一些重大的科技政策的时候，未能从专业角度认识民族药业和中药业之间在发展阶段和行业基础上的差距，将民族药和中药采用相同的标准来衡量，致使民族药在争取国家政策扶持时处于不利地位。如重大新药创制科技重大专项——药物大品种技术改造，中药大品种准入门槛要求单产品产值过亿元，使得起步远远晚于中药的民族药绝大部分名优产品被挡在门外，无法享受国家扶持政策。即使有些品种在销售额上跨过了这个门槛，但是在与众多技术先进、资金雄厚的中药企业同台竞争时，民族药企业也明显处于劣势，这种政策上的不公平使得本来就非常薄弱的民族药发展更加困难重重［32］。