产业政策：政府干预产业经济的重要手段

产业政策是指政府对产业经济进行干预的各种政策的总和［11］，包括产业结构政策、税收优惠政策、产业补助政策、产业布局政策等。医药产业的发展不仅涉及国家的经济政策，也涉及药品监管、医改、医保的相关政策。“十三五”期间，国家出台了《中国制造2025》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《国家创新驱动发展战略纲要》和《“十三五”国家科技创新规划》，支持战略性新兴产业发展，培育构建新格局和完善发展环境政策措施。国家出台的《关于促进医药产业健康发展的指导意见》《医药工业发展规划指南》和《“十三五”生物产业发展规划》对提升我国医药产业核心竞争力和国际化发展水平，鼓励开展新药、化学仿制药、中药、生物药的创新驱动研究，都带来了极大利好。“一带一路”倡议将促进我国生物医药企业“走出去”，实现跨境贸易投资和技术合作［12］。2016年4月，云南省印发《关于着力推进重点产业发展的若干意见》，首次将生物医药与大健康产业发展列为云南省“八大重点产业之首”，把新药研发作为重点，提升云南省生物医药领域的创新水平［13-14］。紧接着云南省又印发了《云南省生物医药和大健康产业发展规划（2016—2020年）及三年行动计划（2016—2018年）》和《云南省生物医药产业发展三年行动计划（2018—2020年）。这些文件的出台，对云南省生物医药产业发展具有重要的指导作用。

2018年4月25日，国务院会议决定再推出7项减税措施，旨在对企业减税降负，激发创新活力，构建全方位税收优惠体系，加大对科研人员的创新激励作用。这些措施的出台将对医药产业的发展起到积极作用。根据全国企业创新调查知识产权保护和税收政策激励作用效果的排序是：60.4%的企业认为创新和保护知识产权的政策效果比较明显，其余依次为吸引和培养人才、研发经费加计扣除、高新技术企业减免税等。同时，企业普遍呼吁加强知识产权保护。根据使用率排序，制造企业保护知识产权的方式依次为技术秘密、商标注册和申请专利［15-17］。(www.xing528.com)

此外，研究成果向产品的转化，既是科研成果的舞台，也是企业生存的目的。科研成果转化的高效进行，离不开完善的法律法规保障。为此，我国出台了《〈关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的意见〉的通知》。完善的成果转化法律法规可以保障市场竞争环境的公平性，加大对科技成果转化的政策激励，有利于激发创新活力，提升经济竞争力，促进民生改善［18］。