甘肃民族地区精准扶贫绩效评估

2013年以来，甘肃民族地区各级党委政府坚持把政府把脱贫攻坚作为最大的政治任务和“一号工程”，坚定贯彻国家精准扶贫精准脱贫基本方略，认真落实甘肃“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”方案部署，严格按照对象、目标、内容、措施、考评、保障“六个精准”的要求，扎实推进精准识别、建档立卡工作，通过建立贫困人口大数据平台和“853”挂图作业，进一步聚合扶贫资源、聚集攻坚力量，因地制宜、因人施策，推动精准扶贫精准脱贫取得了阶段性成效。

精准扶贫实施以来，甘肃民族地区贫困人口显著减少，贫困面大幅降低。统计显示，临夏州农村贫困人口由2013年建档立卡时的56.1万人，下降到2016年的29.94万人，26.16万人实现脱贫，贫困面从32.37%缩小到17.13%，全州142个贫困村和临夏市实现率先脱帽。甘南州农牧民贫困人口由2011年的28.39万减少到2016年的6.58万^[3]，5年内减少21.81万，贫困发生率由51.3%下降到11.60%，玛曲县和全州47个贫困村达到脱贫“摘帽”标准。张家川县贫困人口由2011年的15.33万人减少到5.17万人^[4]，累计减贫10.16万人，贫困面由49.5%减少到16.58%。天祝县共有13个贫困乡镇、56个贫困村、1.18万户4.66万贫困人口，贫困面为28.3%，2016年，全县减贫3174户11728人，3个乡镇、13个贫困村整体脱贫。肃南县作为全省17个插花型贫困县之一，2015年精准识别4个乡镇、5个贫困村、69户200名贫困人口，2016年基本实现整体脱贫。此外，　精准扶贫实施以来，河西地区肃北县精准识别贫困户90户250人、阿克塞县识别贫困户5户49人，两民族自治县于2015年同时实现精准扶贫对象一次性整体脱贫。

临夏全面实施村有主导产业、户有增收门路、劳动力有增收技能“三个一”工程，2016年共落实财政专项扶贫资金5.69亿元，组织实施各类项目300多个，受益农户11万多人。全州发展农民养殖专业合作社1032家，标准化规模养殖场养殖小区1344个，牧业收入占到农民人均可支配收入的11.7%。同时积极探索旅游扶贫新模式，扶持发展农家乐、田园采摘、户外探险等乡村旅游。甘南州累计落实“双联”和精准扶贫等专项扶贫贷款54亿元，在664个建制村组建了扶贫互助社，全州初步形成了以旅游文化产业和生态农牧业为龙头，多元富民产业齐头并进的产业格局，农牧民生产经营的组织化程度达到44%，农牧民人均可支配收入达到6414元，较2011年增长106.5%。张家川县坚持把建立村级产业发展扶贫互助协会作为解决贫困群众贷款难的有效举措，先后实现了全县255个行政村扶贫互助协会的全覆盖。天祝县推行“财政+金融+贫困户+企业或合作社”产业扶贫模式，扶持发展农业产业化龙头企业27家，组建农民专业合作社929家，通过订单种植、入股分红、务工就业等形式，带动周边贫困群众增收致富。肃南县注重打造“全域旅游+精准脱贫”扶贫模式，发展牧家乐、民族景点近百家，发展旅游商品生产企业、作坊200多家，从事旅游业的人员达到3500余人，旅游收入达5.46亿元。肃北县坚持“做精一产”的发展思路，围绕雪山牛羊肉、草原虫草鸡、奶制品等优势资源，发展以肉羊为主的草食畜牧业，支持棚圈建设，加速饲草转化，畜牧产业创收农区达30%以上、牧区达80%以上。(www.xing528.com)

临夏州2013—2016年共落实财政专项扶贫资金17.2亿元，各级帮扶单位落实帮扶资金2.49亿元，落实精准扶贫专项贷款44.69亿元，深入实施“七个一批”脱贫行动，先后实施临夏市供水工程、引黄济临、积石山引水工程、临夏县西北片、广河县中南部等42项农村饮水安全工程，解决了82.36万农村人口的饮水安全问题，实现560个贫困村动力电全覆盖，全州公路通车总里程达到6743公里，“千村美丽”示范村组道路硬化项目273.61公里，将有效提升贫困村道路通行条件。近5年累计改造农村危房12.48万户，累计完成易地扶贫搬迁1.36万户8.25万人，治理水土流失面积1143.6平方公里，累计造林84.5万亩，森林覆盖率提高到16.8%。甘南州将精准扶贫与生态文明小康村建设结合起来，累计投入专项扶贫资金17.8亿元，组织实施以508个整村推进为重点的一批扶贫项目，脱贫人口全部受益。每年整合涉农资金18亿元左右，建制村硬化路实现全覆盖，饮水安全普及率达到100%，自来水入户率达到98%，大电网延伸范围内的所有村组通了动力电。完成易地扶贫搬迁8220户47333人，改造贫困户危房90228户。按照“965356”建设标准，累计建成生态文明小康村403个，推动贫困村面貌焕然一新。张家川县累计投入财政专项扶贫资金2.56亿元，完成龙山镇清水河流域等10个片带144个整村推进项目，实现了安全饮水、梯田建设、建制村通村水泥路、农田道路、自然村通动力电、标准化村卫生室、村级组织活动场所全覆盖。累计建设梯田54.95万亩，梯田化率达到96.6%。投资1.57亿元，实施了6个跨乡镇、跨流域集中供水工程，解决了24.14万人饮水不安全问题。完成沟壑梁峁造林1.37万亩，绿化县乡公路主干道411.3公里，全县森林覆盖率达到22.81%，农村和农业基础条件显著改善。天祝县累计争取落实各类财政扶贫资金29270.1万元，组织实施了以整村推进、危房改造、移民安置点建设、生态文明乡村建设、村组道路硬化、扶贫贷款贴息、劳动力技能培训等为主的扶贫项目8大类90余项。建成移民安置点和新农村示范点8处，建成旅游专业村2个、生态文明乡村6个，解决了29个贫困村巩固提升基础设施及推动产业提质增效的难题。肃南坚持把美丽乡村建设与精准扶贫相结合，大力实施游牧民集中定居工程，建设宜居宜游生态小集镇，引导农牧民下山定居，向二、三产业转移、向城镇转移、向市民转变，缓解了牧民增收与生态环境保护之间的矛盾。先后累计投资18亿元，建成牧民定居点18个，实施新农村建设项目150多项，建成游牧民定居住宅4643套、保障性住房1170套，改造危旧房1994套，农牧村自来水普及率达到95%以上，建制村电网覆盖率达到100%，电视和网络覆盖率达到100%，牧民定居率达到80%以上，城镇化率达到37%。创建国家级生态乡镇3个、省级生态乡镇8个。

临夏州着力补齐基本公共服务短板，实施教育优先发展战略，加强农村幼儿园、薄弱学校改造和山区寄宿制学校建设，全州2000人以上的行政村实现了幼儿园全覆盖，加大医疗卫生设施建设，实现标准化村卫生室覆盖率82.3%；实施文化惠民工程，实现乡镇综合文化站全覆盖，乡村舞台覆盖率79.9%，广播电视综合覆盖率均在98%以上。同时加强农村低保与扶贫开发政策的有效衔接，将符合低保条件的贫困户纳入最低生活保障范围，确保农村一、二类低保户实现政策性脱贫。甘南州全面实施15年免费教育，9年义务教育巩固率达到92.74%，学前三年毛入园率达到81.09%。95%的建制村建成村级卫生室，新农合参合率达到99%，抑制因病因灾致贫返贫的长效机制不断完善，全面推进农村低保与扶贫政策有效衔接，62%的低保人口被纳入扶贫建档立卡范围。张家川县全面推进学前教育三年行动计划，累计建成各类幼儿园108所，实现乡镇中心幼儿园全覆盖，幼儿入园率达到70%以上。累计投资1.26亿元，建成县医院住院楼、乡镇卫生院业务用房、标准化村卫生室等189个县乡村卫生项目。基本医疗保障制度实现了扩面提标，新农合参合率稳定在98%以上，完成广播电视“村村通”、“户户通”建设任务，解决了7.2万户群众收视收听难的问题。肃南县农牧村九年义务教育阶段巩固率达99.62%，贫困村标准化卫生室覆盖率达100%，实现了8个乡镇中心幼儿园全覆盖；农牧村居民养老保险、医疗保险、低保、五保供养覆盖面逐年扩大，构建起了保障群众基本生活的兜底网和安全网。新建了一批乡村舞台，组织开展“快乐老乡”、农牧民文艺汇演、民族体育运动会等活动，不断丰富了农牧民群众的精神文化生活；全县在全面建成小康社会39项统计监测指标中，有17项指标完成或超额完成目标值，小康实现程度为79.94%。