易地扶贫搬迁问题分析

一方面受土地资源的制约，本村、本乡镇范围内适宜作为安置区的土地越来越少；另一方面由于拟建安置区的土地条件相对较好，原有农户大多不愿兑换、置换，加之征地费用价格不断上涨，使安置区选择、宅基地落实难度越来越大^[16]。随着易地扶贫搬迁规模不断扩大，安置用地紧缺成为易地扶贫搬迁的难中之难。根据国家易地搬迁政策，每个安置点人数一般要达到200人以上的搬迁规模要求，可供建设安置点的区域非常有限，而这些区域的土地、草场、林地等早已承包到户，调整土地（草场）非常困难。易地搬迁建设用地难以落实，在很大程度上限制了开展易地扶贫搬迁工作。一部分原居住地较分散、户数人数较少的贫困村因达不到易地搬迁项目要求的最低规模而无法实施。

根据新一轮易地扶贫搬迁政策，国家对建档立卡户建房进行补助，确需搬迁的其他群众建房资金，由省市县统筹和群众自筹解决。受地方财力限制，资金缺口较大，增加了易地扶贫搬迁难度。由于物价上涨，建筑材料价格、人工费不断攀升，使易地扶贫搬迁项目建设费用大幅增长，砖混结构住宅建设费上涨到目前的1600元/平方米以上，每个搬迁户仅住宅建设投资至少在13万元左右，因国家补助资金有限，地方配套资金又难以落实，群众自筹资金压力不断增大，大部分群众难以承受巨大的建房费用支出，对易地扶贫搬迁项目顺利实施带来了很大的困难。但是，近年来各项建设成本不断提高，项目所需投资不断增长，群众自筹资金比重过大，甚至有的背上沉重的债务，加深了贫困程度。而国家补助资金所占的比重实际在不断下降，难以充分发挥易地扶贫搬迁项目扶持贫困群众实施搬迁加快脱贫致富的作用。

由于受搬迁安置区产业用地、群众自身素质、资金等因素制约，群众实施搬迁后，产业培育存在一定困难，还需加大产业扶持力度。由于民族地区经济社会发展滞后，群众搬迁后，大部分仍继续从事原来的传统农牧业生产，迁出区的农牧民科技文化水平低，习惯于搞简单再生产，学习应用新技术能力差，生产方式转变缓慢，加之语言交流障碍，劳务输出和转产就业人数非常有限。此外，后续产业缺乏资金扶持，给搬迁户脱贫致富目标的实现带来困难。(www.xing528.com)

“十三五”国家易地扶贫搬迁政策调整较大，建档立卡户补助标准相对较高，非建档立卡户仅依靠省级财政进行补助。搬迁过程中，做好政策宣传和非建档立卡搬迁群众思想工作难度较大。由于受教育程度低，广大农牧民群众文化程度普遍不高，接受新事物、新观念较慢，“等、靠、要”思想比较严重。一方面是部分贫困户把脱贫和发展的希望寄于政府；另一方面是小农意识强烈，商品经济观念淡薄，劳动生产率和农产品商品率十分低下^[17]。