解决民族地区教育发展中的困难和问题

甘肃民族地区位置偏僻、交通闭塞，自然条件严酷。全省23个深度贫困县中民族地区占6个。受地理和气候条件的制约，农业生产的自然基础差，导致民族地区经济基础薄弱，产业规模小，机构单一，增收难度大，农牧民家庭经济收入普遍较低，县域经济总量小、综合实力弱，财政收入低。全省民族地区21个县（市）中18个县（市）属国家集中连片特困县，6个县、9个乡、585个村列入全省深度贫困县、乡、村。据统计，2016年全省民族地区贫困人口（年人均可支配收入2952元以下）43.81万人，占全省贫困人口的17.11%，占民族地区农村总人口的15.52%。2016年民族地区农村居民人均可支配收入6085元，比全省平均水平低1371元，为全省农村居民人均可支配收入7456元的81%；比全国平均水平低6278元，为全国农村居民人均可支配收入12363元的49%。民族地区21个民族县（市）中，农村居民人均可支配收入低于全国平均水平50%（6182元）的民族县有16个。民族地区各项主要发展指标远远低于全省和全国平均水平，精准扶贫、精准脱贫的任务十分艰巨。

特别是教育扶贫方面，由于受历史、地理、自然等因素制约，我省民族地区教育发展总体落后的局面还没有根本扭转，优质教育资源短缺，教育质量整体不高，教育服务脱贫的能力不强，因学致贫、返贫现象严重，整体发展程度与全省、全国平均水平仍存在较大差距。制约民族地区教育发展的困难和问题主要表现在以下几个方面。

尽管民族地区在2011年通过了国家“两基”验收，但只是低标准地通过，投入不足仍然是制约我省民族地区教育发展的重要因素。由于民族地区教育事业起步晚、基础差、成本高、形式多样、历史欠账较大，教育投入仍然不足。中小学校舍建设普遍存在标准偏低，功能配套不全的问题，大部分寄宿制学校条件简陋，宿舍楼内没有卫生间和取暖等生活设施。加之我省经济落后，财政十分困难，主要依靠中央转移支付，而民族地区经济发展更加落后，自身财力有限，财政自给率很低，地方教育投入更低，可以说州县地方财政困难已严重制约民族地区教育的发展。

民族地区学前教育覆盖率、办园条件、普及程度等方面与全省和全国平均水平差距明显，学前教育普遍存在场地小、条件差、入园难、大班额、设施缺乏、教学具紧缺、覆盖面低、师资力量薄弱、民办幼儿园管理松散等问题，生均园舍面积与国家标准相差较大，学前三年入园率只有64%，低于全省平均水平11个百分点，在全省处在末位。幼儿教师严重缺编，甘南州幼师比为20∶1，远低于国家简托幼儿园幼师比10∶1的标准。学前教育已成为民族地区各类教育中最薄弱的环节，严重影响了义务教育阶段的整体发展速度和质量。

民族地区城乡之间、区域之间的教育发展不平衡，各少数民族之间教育发展也不够均衡，城镇高于农牧区，大部分优质教育资源集中在城镇，而村一级学校的优质资源相对较少。藏区人均受教育年限只有6.68年，临夏州人均受教育年限只有7.02年，分别比全省人均受教育年限低1.49年和1.15年，其中少数民族受教育年限更低。民族地区的中小学入学率不稳定，弹性大，控辍保学的任务还很艰巨。(www.xing528.com)

普通高中教育投入不足，师资短缺，入学率普遍偏低的问题突出；高中教育发展缓慢，普及高中阶段教育的任务十分艰巨，也直接影响更高层次人才的培养。职业技术教育更是短缺，“一条腿短、一条腿长”的现象十分突出，比例严重失调，民族地区在校生职普比为1.4∶8.6，与全省4∶6、全国5∶5的职普比要求相差甚远；职业学校教学硬件和软件建设滞后，教学手段陈旧，实训设备缺乏，劳动力技能培训质量不高，针对性不强，服务脱贫的成效不明显；教师队伍专业结构、知识结构和年龄结构不合理；受就业渠道不畅等影响，生源不足，发展后劲不足。

教师数量和质量在区域、城乡之间分布不均衡，高中教师普遍短缺，边远山区中学教师缺额较大；新进教师水平偏低，能力不足，培养培训任务大；学科结构也不够合理，特别是理科类专任教师缺少。一是教师的数量不足。二是整体水平还很低。三是学科结构不合理。中小学教师中普通类汉语文、音乐、体育、美术、化学、计算机和藏政治、藏生物、藏历史、藏地理等专业教师紧缺，严重影响着教育教学质量的提高。四是教辅人员不足。五是专业课教师引进和留住较难。由于教育投入不足，学校办公经费短缺，教师的福利水平偏低，教师的奖励机制不够健全，造成优秀教师的福利待遇严重偏低，加之民族地区地处偏远，工作生活条件差，不利于教师个人发展和成长，致使所需人才难以引进，即使是本土出去的大学生都不愿回本地工作，现有的教职工的工作积极性不高，学校优质师资流失严重。

建立健全学校民族团结教育常态化机制，深入持久开展学校民族团结教育，还需要投入大量的人力物力，但目前既缺乏专门的经费，又缺乏专门的指导老师。