政府的鼓励和管理：助力企业发展

在新常态下，鼓励创新和创造，发挥其积极意义，政府需要深入推进简政放权、放管结合和优化服务改革，转变职能、提高效能，为无人机物流的新模式、新业态的发展营造良好的制度和政策环境。

在发展过程中，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业的主体地位，激发企业的活力和创造力，强化以市场化的手段利用社会力量提高资源配置的效率。建议政府在以下几方面因势利导：

第一，鼓励企业有效利用大数据的社会资源，优化配送路线和运力分配。合理借助大型电商和互联网公司的大数据进行需求分析和运力匹配，有利于找准市场定位，从而聚焦于目标市场的包裹品类和运行规律，在规划航线和运载工具的选型配套等方面做到科学合理。

第二，引导企业建立技术开发联盟，建设开放型基础技术应用平台，培育先进技术在重点行业的应用试点，使其创造出更大的价值空间，适当减少重复性投入，并把研发力量在配套的全产业链进行有效布局，从而为我国无人机物流在全球范围内确立竞争优势节约宝贵的时间。

第三，鼓励通过各种合规渠道，合理引入社会资本帮助企业发展。企业在引入外来资本的同时需要有明晰的态势分析，平衡好长期利益和短期利益的关系，在发展中保持清醒和定力，注意保持决策的相对独立性和科学性。

第四，鼓励企业联合高校和科研院所联合进行重大技术攻关，走产学研之路。一般来说，科研院所和高校具备一定的研发资源和实力，并具备一定数量的高素质用户群体和相对适合的应用条件，有助于开展一定范围的适合的新业态，推动新技术应用实践。

第五，整合利用现有邮政、供销、交通等物流网点和渠道，以及商业连锁、社会物流资源，走集约式发展之路。城市可以结合具体情况联合协同连锁便利店、物流快递网点、停机坪等资源进行运力对接；乡村可以有效利用邮政所、供销社、商店和村委集散点等适合的场站，推动乡村快递公共取送点建设。无人机派送包裹收取件人员可以就近聘请当地人员作为兼职，主要负责现场的看护、取件和签收等工作，上岗前进行适当的培训。(www.xing528.com)

最终的资源配置是市场说了算，政府可以在科学调研、统筹规划和基础保障等方面做好协助和服务，并在合适的时机做好引导。在所有的生产要素中，企业家才能是先导因素，在此因素的驱动下，资本、土地、劳动力和技术等要素形成合力才能促使企业的成功。

针对近几年发展迅速的无人机行业应用，国外的监管和引导思路有值得借鉴的地方。比如政府先行划出一些试验区域，给予企业在低空空域、航线等方面一定的引导和支持；再比如由航空管理部门牵头，会同相关部门和企业制定无人机飞行的政策，开发和测试无人机空中交通管制系统，以及进行无人机融合试点计划等。目前，部分国家已规定了商用无人机可以进行测试的区域和路线，德国政府为此专门设定了一条供无人机飞行的空域；新西兰通过法律允许无人机送快递，欧洲多国预计明年初有望通过立法；加拿大和澳大利亚的监管部门也在和科技公司间进行对话和商谈。

当前，我国的管理主要以民航局为主，其陆续下发了一些指导性文件。但是已经宣传多年的无人机驾驶执照、空域使用和适航审定等没有形成统一的、明确的标准，处于尴尬的境地。从国际通行和安全角度考虑，达到某种标准的无人机，操作者需要有驾驶合格证“持证上岗”，飞行前需要向空管部门申请报备。

我国已经建立起了无人机实名登记制度，给无人机配备一机一码的标识码，加强了使用者的责任心，也方便追踪和管理。国内无人机驾驶培训市场上有民航系的AOPA、体育总局的ASFC和DJI的UTC慧飞等。开展无人机物流，按照现行的相关规定，需要向空军等主管单位申请空域才能飞行。取得航线运营资质，融合通航体系，对接空中交通管理，这些是无人机物流健康发展的保障。

2017年8月，我国民航局发布《民用无人驾驶航空器从事经营性飞行活动管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），其中规定，无人机从事经营性飞行活动应取得经营许可，并规定经营主体“须为中国籍公民”，飞行活动结束72小时内需报送飞行作业信息。对于监管主体的规定，《办法》称拟委托中国航空运输协会通航分会协助行业主管部门完成经营许可申请的在线审查和事中事后监管工作。

2017年12月，工业和信息化部印发了《关于促进和规范民用无人机制造业发展的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》贯彻新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，大力促进两化融合及军民深度融合发展，强化产业竞争优势。《意见》要求统筹促进产业发展和强化安全管控的要求，坚持以发展促进安全，以安全保发展，提出大力开展技术创新、提升产品质量性能、加快培育优势企业、拓展服务应用领域、建立完善标准体系，促进我国民用无人机健康有序发展。