3.1.3.1 铁路客站功能愈发重要
铁路客站，也称为铁路客运站。
世界上最早的铁路客站建于1830年英国利物浦市克朗街，主要作为办理客运业务、供旅客上下车之用的建筑。随着时代的发展，铁路客站从早期建筑与功能均“十分简陋”，发展成为城市的关键场所、多种交通方式的综合枢纽，成了具有旅游性质、商业开发、在提升自身经济效益的同时带动周边经济快速发展的综合性建筑，比如纽约中央车站、拉德芳斯车站、伦敦滑铁卢车站等。
3.1.3.221 世纪初我国的铁路客站与外国差距较大
21世纪初，高铁未发展起来，我国的铁路客站大多数仍然是功能单一、环境一般、设计不足、管理缺乏重视的客站。随着铁路的快速发展，铁路客站建设需要用十几年的时间跑出发达国家几十年乃至上百年的速度，成为现代化、功能丰富、设计理念先进的综合交通枢纽。
3.1.3.321 世纪铁路客站发展重任
2008年10月，国务院常务会议批准的《中长期铁路网规划（2008年调整）》，把到2020年中国铁路营业里程由原定的10万公里增加到12万公里以上。同时，到2012年，需要建成现代化客站804座，形成适应客流特点、便于客运组织和分类管理的现代化客站体系。与传统客站相比，功能定位由单一的铁路客站转变为集多种交通方式为一体的综合交通枢纽。
3.1.3.4 难题在眼前
要完成如此艰巨的任务，铁路客站建设面临着诸多难题：
首先，我国面临着大量铁路客站同期建设的发展需要。
其次，每一座现代化客站需要在理念、技术和管理上，既有别于传统的铁路客站，也不同于一般的土建工程，从某种程度上讲，是技术与艺术、力学与美学的结合。
最后，大型高铁客站在空间结构、节能环保、环境控制、建设工期、管理模式等方面面临一系列挑战。我国以往铁路客站建设全部纳入铁路干线，并没有单独作为一项独立工程来管理，导致客站建设管理经验的积累和总结不足，管理能力比较薄弱，现有的管理理论知识中缺乏对铁路客站，特别是高铁客站这一特定对象的适用性研究。
因此，时代发展、外部环境、专业技术、内部管理这四方面对铁路客站的建设管理提出了高标准的要求。
3.1.3.5 铁路客站建设交出了满意答卷
即便前方艰难险阻，我们的铁路客站仍交出了举世瞩目的答卷：2012年8月底，全国共建成新客站373座，正在建设的客站209座，正在开展设计的客站243座，发达国家单体需要8～10年才能建设完成的客站，我们仅仅用了2～3年便建设完成。新时期客站建设更加考虑“坚持以人为本、突出服务功能、兼顾各方需求、力求系统最优”，城市门户、零换乘、综合交通枢纽、城市新地标、城市融入、可持续发展、绿色环保等概念均在客站建设中得到了极大的体现。如图3-3和图3-4所示。
资料来源：https：//www.sohu.com/a/168762992_642365。
(www.xing528.com)
图3-4 铁路客站的标杆——新时代的北京南站
资料来源：https：//www.sohu.com/a/168762992_642365。
3.1.3.6 高标准的背后是世界一流的高水平管理体系支撑
高质量的工程离不开高水平的管理，这一系列成就的取得离不开高铁客站建设管理体系的重要支撑和保障。铁路客站建设总指挥部总指挥长郑健（现中国国家铁路集团公司总工程师）基于“打造‘百年不朽’精品工程”的客站建设总目标，运用系统论做指导，提出了以“核心目标可控，重点流程可控，关键资源可控”为主导思想，以“价值性、系统性、层次性、独特性、持续改进”为原则的铁路客站建设管理新模式，力争打造世界一流的铁路客站。
建立和完善中国高铁客站建设管理体系，既需要对以往铁路客站建设过程中的系列管理经验与教训进行总结，更需要结合国内外先进管理理论、管理思想以及管理工具方法开展前瞻性的研究。构建并完善适应我国高速铁路客站建设实践的管理体系，才能更好地对在建及未来将要投入建设的高铁客站建设进行科学管理，进一步提升铁路客站建设效能。
我国铁路客站建设的管理者在广泛借鉴大型复杂项目的三层一体化体系的基础上，以“为什么构建铁路客站建设管理体系”为先导和输入，系统解释“铁路客站建设管理体系是什么”的问题，由此总结提炼出一整套新时期铁路客站建设管理理论体系。正是在该体系的指引下，新时期客站建设取得了重大成就。该管理体系可以高度概括为：一个体系、三大层级、十四大模块，如图3-5所示。
一个体系：全面总结并提炼大众、地方发展，铁路建设以及社会环境对新时期铁路客站建设的需求，同时结合新时期客站定位以及建设管理思维，系统分析铁路客站建设面临的形势，总结概括新时期客站建设的难点、重点，并针对这些难点和重点提出有效的解决措施，全面考虑新时期客站建设管理的指导思想、战略规划、建设全过程、全组织以及全要素。
三个层面：从组织的层级角度考虑，将铁路客站建设管理体系划分为三大层级，分别是包含客站建设指导思想和战略管理的高端层级——顶层设计，包含客站集群建设管理和技术创新集群管控的中端层级——集群管控，以及单一客站建设管理的低端层级——精益化建设。这三大层级分别从宏观、中观和微观三个层面对铁路客站建设管理进行综合权衡、思考及体系构建，能够确保该管理体系的系统性和全面性，同时做到从上到下的层层贯彻。
十四个模块：为了保证该体系能够有效落实，在高端层级、中端层级和低端层级中均设置了多个模块，每个模块内容详细到具体专业的操作与实施，并通过建立模块与模块间的相互联系，绘制体系落地路径。
图3-5 铁路客站建设管理体系
整体经过系统整合，铁路客站建设管理体系包含了管理思想、管理知识、管理目标、管理组织、管理标准、管理制度、管理工具等在内的多种先进方法。
3.1.3.7 管理体系的实践历程
历经近七年的发展，高铁客站建设管理走过了一条从薄弱到稳健、从规划到完善的体系化发展之路。
第一阶段为高铁客站建设管理体系的规划和突破阶段（2004—2008年）；第二阶段为高铁客站建设管理体系的总结和完善阶段（2009—2010年），形成了高铁客站建设战略管理、项目集群管理、单项目管理的理论知识模型，提升了高铁客站建设专有理论对实践的指导，建立了高铁客站三级组织管理模式，制定并逐步完善相关制度，构建并逐步完善管理平台；第三阶段为高铁客站建设管理体系的深化和推进阶段（2011年至今），2011—2012年是我国高铁客站建设最为集中的时期，目标是建成500余座客站。这一阶段，在加强高铁客站建设管理体系在全铁路各层面推广的同时，还将在管理的信息化、工具化方面进一步细化，在管理的范围和程度方面进一步深化，以更好地支撑高铁客站建设与发展。
3.1.3.8 展望未来
展望新时代，我国将有上千座现代化铁路客车站矗立在神州大地上。
在高铁客站建设管理体系的保障下，一批现代化铁路客站将会建成与运营，中国高铁客站将为旅客提供更加便捷的进出站服务、更加舒适的候车环境、更加人性化的服务设施。高铁客站建设管理体系化的建设与发展，在体系的框架、内涵、建设、发展乃至组织方面，对于我国其他行业政府投资项目管理能力的提升也具有一定的借鉴作用和参考价值。同时，伴随着高铁客站建设实践的拓展，高铁客站建设管理体系也需要不断改进和完善，以推动高铁客站建设的持续发展与提升，不断打造“世界一流铁路客站”，不断强化“世界一流铁路客站管理体系”。
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