3长久以来，我国农业是注重产量的粗放型生产方式，这种单纯依靠土地、化肥等生产要素投入的生产方式越来越难以持续，农民增收、粮食增产的难度越来越大。从生产成本和利润看，1978—2014年我国水稻、小麦和玉米这三种作物的劳动力投入稳步减少，机械投入大幅增加，化肥与其他投入也呈增长趋势。其中，三大主粮每亩用工数量从1978年的33.31个工日降到2014年的5.87个工日，下降了82.4%。每亩化肥费用从1978年的7.08元上升至2014年的132.42元，每亩农药费用从1978年的0.84元上升至2014年的27.56元，每亩机械作业费从1978年的0.84元上升至2014年的134.08元。由于农资成本、人工成本上升等因素，我国三种粮食生产的利润率越来越低。据《全国农产品成本收益资料汇编2015》显示，我国三大主粮的每亩主产品总成本由2009年的600.41元上升到2014年的1 068.57元，增长了77.97%。人工成本由2009年的188.39元上升到2014年的446.75元，上升了137.14%。土地成本由2009年的114.62元上升到2014年的203.94元，增长了77.93%。每亩净利润则大幅下降，由2009年的192.35元下降到2014年的124.78元，5年间降低了35.13%。每亩成本利润率由2009年的32%大幅下降到2014年的11.68%。从要素配置来看，则有如下特点：一是耕地规模小，碎片化严重。据2003年农村固定观察点农户数据调查显示，2003年我国户均地块数5.722块，其中规模不足0.033公顷的有2.858块，规模在0.033～0.067公顷的有1.194块，在0.067～0.133公顷的有0.813块，在0.133～0.2公顷的有0.342块，规模在0.333公顷以上的仅有0.233块。李建林等（2006）的研究表明，由于耕地碎片化，我国浪费的耕地占农地有效面积的3%～10%，使生产每吨谷物的劳动力成本增加了115元，造成土地生产率降低15.3%。随着近年来土地流转加速和农村土地“三权分置”改革的推行，截至2016年，我国耕地流转的比例占35%左右，也就是说三分之一的耕地实现了流转，农业经营规模虽然有所扩大，但是经营面积在50亩以下的农户依然有2.6亿户，其中绝大多数农户经营面积在5亩以下。在相当长的时间内，小农户始终是我国农业基本的主体生产经营组织形式，这是基本的国情。二是劳动力老龄化，且受教育程度不高。外出务工的劳动力多是具有较高学历的青壮年男性，而留在农村从事农业的劳动力年龄老化，素质下降，有些地方甚至出现了季节性的劳动力短缺。农业兼业化、副业化倾向显现，农民对农业生产的某些环节无力顾及，甚至退出传统生产领域，致使一些农产品的生产能力有所下降。根据农业部农村经济研究中心“我国粮食安全发展战略研究”课题组2011年基于22个省（区、市）134个村庄1 552个水稻种植户的调查数据，样本户主平均年龄为51.4岁，其中，户主50岁以上的农户占55.3%，户主受教育年限平均为7年，基本为初中文化程度。三是农业科技含量仍有待提升。我国存在着农业科技成果的转化应用比较滞后、农机服务体系不健全、适合小规模土地经营方式的小型农业机械的研发不足等问题。农业生产较多地依赖粗放式的要素投入，科技含量不高，亟须提升农业生产的科技含量。四是农业融资不足。现代农业生产需要全产业链的金融、保险、农技、农机、农资、销售、咨询、技术培训等社会化服务支持。农村基层金融服务机构很少，信贷规模小，难以对现代农业经营主体的生产经营活动形成有力支撑。五是农业生产组织化程度偏低。当前，我国农户家庭经营多数仍属于分散经营，存在着“小生产”与“大市场”的矛盾，面临着自然、市场和质量安全“三重风险”。专业大户和家庭农场尚处于发展早期，数量少、规模小。农民专业合作社发展也还处在起步阶段，截至2014年年底，全国农民专业合作社达113.8万个，但被农业部门认定为示范社的只有10.7万个，占比为9.4%。龙头企业与农户间的利益联结机制还不健全，采用合作、股份合作等较为紧密联结方式的仅占38.2%。在传统的农业生产方式下，我国土地、资本、劳动力、科技等要素投入的质量和配置效率都处于较低的水平，造成农业生产成本高、利润薄，农民增收困难。这种状况亟待改变。 (www.xing528.com)
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