农村产业融合发展的总体设计

2015年12月30日，国务院办公厅以国办发〔2015〕93号文印发《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》强调，推进农村一二三产业融合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求。《指导意见》分总体要求、发展多类型农村产业融合方式、培育多元化农村产业融合主体、建立多形式利益联结机制、完善多渠道农村产业融合服务、健全农村产业融合推进机制等六部分共27条。《指导意见》确定农村一二三产业融合发展的主要目标是：到2020年，农村产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成，农业竞争力明显提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强。

我们之所以把《指导意见》称为农村一二三产业融合发展总体设计的标志，可以从三个方面去理解。一是从时间节点上来理解。《指导意见》印发的时间是2015年12月30日，这个时间节点涵盖了2014年、2015年中央农村工作会议，十八届五中全会，2015年中央经济工作会议等重要会议，包含了2015年、2016年中央1号文件的精神。同时在这段时间里，习近平总书记发表了一系列重要讲话，提出了一系列治国理政的新思想新理念新观点，包括“我国经济进入新常态”的判断，并提出“新发展理念”和“供给侧结构性改革”以应对经济发展的新常态。《指导意见》充分吸收和贯彻了新发展理念和农业供给侧结构性改革的精神。二是从发展内涵来看。《指导意见》充分贯彻了2015年和2016年中央1号文件有关推进农村一二三产业融合发展的部署和要求，对于农村一二三产业融合发展内容、发展方式已经有了比较系统的考虑。三是从目标导向来看。《指导意见》并不仅仅是一个短期的指导意见，而是一个涉及至少五年的指导意见，因为主要目标设置到了2020年。这个目标要求，与2018年中央1号文件有关农村一二三产业融合发展的设置目标是一致的。或者说2018年中央1号文件的目标设置就是参考了《指导意见》的主要目标。所以，从《指导意见》所包含的新思想新战略新部署、发展内涵以及目标导向看，其对农村一二三产业融合发展具有里程碑式的指导意义，是对农村一二三产业融合发展的总体设计。要加快推进农村一二三产业融合发展，必须对《指导意见》进行深入细致的学习和研究。

推进农村一二三产业融合发展的指导思想是全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，用工业理念发展农业，以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，以新型城镇化为依托，推进农业供给侧结构性改革，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成城乡一体化的农村发展新格局，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，为国民经济持续健康发展和全面建成小康社会提供重要支撑。

推进农村一二三产业融合发展的基本原则是“六个坚持”，即：坚持和完善农村基本经营制度，严守耕地保护红线，提高农业综合生产能力，确保国家粮食安全；坚持因地制宜，分类指导，探索不同地区、不同产业融合模式；坚持尊重农民意愿，强化利益联结，保障农民获得合理的产业链增值收益；坚持市场导向，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，营造良好市场环境，加快培育市场主体；坚持改革创新，打破要素瓶颈制约和体制机制障碍，激发融合发展活力；坚持农业现代化与新型城镇化相衔接，与新农村建设协调推进，引导农村产业集聚发展。(www.xing528.com)

《指导意见》要求发展多类型农村产业融合方式。主要的融合方式有六种，包括：将农村产业融合发展与新型城镇化建设有机结合，着力推进新型城镇化；以农牧结合、农林结合、循环发展为导向，加快农业结构调整；发展农业生产性服务业，延伸农业产业链；推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，拓展农业多种功能；实施“互联网+现代农业”行动，大力发展农业新型业态；加强农村产业融合发展与城乡规划、土地利用总体规划有效衔接，引导产业集聚发展。这些融合发展方式和导向是农村一二三产业融合发展的趋向。

《指导意见》提出培育多元化农村一二三产业融合主体，建立多形式利益联结机制，完善多渠道农村一二三产业融合服务，健全农村一二三产业融合推进机制。在产业融合主体的培育上要强化农民合作社和家庭农场基础作用，支持龙头企业发挥引领示范作用，发挥供销合作社综合服务优势，积极发展行业协会和产业联盟，鼓励社会资本投入。在建立多形式利益联结机制上要创新发展订单农业，鼓励发展股份合作，强化工商企业社会责任，健全风险防范机制。在完善多渠道农村产业融合服务上要搭建公共服务平台，创新农村金融服务，强化人才和科技支撑，改善农业农村基础设施条件，支持贫困地区农村产业融合发展。在健全农村产业融合推进机制上要加大财税支持力度，开展试点示范，落实地方责任，强化部门协作。