新时代农村产业融合发展的新要求

2017年10月18日，党的十九大在北京隆重召开，习近平新时代中国特色社会主义思想被确立为党的指导思想，中国特色社会主义进入新时代。习近平总书记在十九大报告中首次提出了实施乡村振兴战略。乡村振兴战略被列入国家七大战略之一。在十九大报告中，再次提到农村一二三产业融合发展，指出：“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。”

2017年的中央农村工作会议，习近平总书记参加并发表了重要讲话。会议总结党的十八大以来我国“三农”事业的历史性成就和变革，深刻阐述实施乡村振兴战略的重大问题，对贯彻落实提出明确要求。会议认为，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，贯彻新发展理念，勇于推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新，农业农村发展取得了历史性成就，发生了历史性变革，为党和国家事业全面开创新局面提供了有力支撑。会议指出，党的十八大以来，习近平总书记就做好“三农”工作做出了一系列重要论述，提出了一系列新理念新思想新战略，这些新理念新思想新战略是我们党“三农”理论创新的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是指导过去五年我国农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革的科学理论，也是实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的行动指南，我们要深入学习领会，并深入贯彻到乡村振兴的具体实践中。这个最新成果被总结为“八个坚持”。一是坚持加强和改善党对农村工作的领导，为“三农”发展提供坚强政治保障；二是坚持重中之重战略地位，切实把农业农村优先发展落到实处；三是坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，加快推进农业农村现代化；四是坚持立足国内保障自给的方针，牢牢把握国家粮食安全主动权；五是坚持不断深化农村改革，激发农村发展新活力；六是坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展；七是坚持保障和改善民生，让广大农民有更多的获得感；八是坚持遵循乡村发展规律，扎实推进美丽宜居乡村建设。会议提出了实施乡村振兴战略的目标任务和基本原则，强调走中国特色社会主义乡村振兴道路，即：必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路；必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路；必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路；必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路；必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路；必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路；必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。

在“必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路”上，会议提出：“坚持质量兴农、绿色兴农，实施质量兴农战略，加快推进农业由增产导向转向提质导向，夯实农业生产能力基础，确保国家粮食安全，构建农村一二三产业融合发展体系，积极培育新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接，推进‘互联网+现代农业’，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变。”“构建农村一二三产业融合发展体系”是新的提法，也是农村一二三产业融合发展新的目标和要求。

2018年中央1号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》对“构建农村一二三产业融合发展体系”在“提升农业发展质量，培育乡村发展新动能”部分单列一节进行了详细阐述。文件要求：“大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益。实施农产品加工业提升行动，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，支持主产区农产品就地加工转化增值。重点解决农产品销售中的突出问题，加强农产品产后分级、包装、营销，建设现代化农产品冷链仓储物流体系，打造农产品销售公共服务平台，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村，健全农产品产销稳定衔接机制，大力建设具有广泛性的促进农村电子商务发展的基础设施，鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式，深入实施电子商务进农村综合示范，加快推进农村流通现代化。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。对利用闲置农房发展民宿、养老等项目，研究出台消防、特种行业经营等领域便利市场准入、加强事中事后监管的管理办法。发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。”并在实施乡村振兴战略的总体要求的目标任务中提出到“2020年农村一二三产业融合发展水平进一步提升”。中央1号文件对“构建农村一二三产业融合发展体系”的论述和目标要求成为新时代推进农村一二三产业融合发展工作探索实践的新的起点和行动指南。(www.xing528.com)

2019年中央1号文件《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》提出“发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道”，其中对农村一二三产业融合发展提出更高要求。一产是“加快发展乡村特色产业”，创响一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌；二产是“大力发展现代农产品加工业”，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群；三产是“发展乡村新型服务业”，支持开展农业生产性服务。同时“实施数字乡村战略”，“促进农村劳动力转移就业”，“支持乡村创新创业”，健全农村一二三产业融合发展利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。

2019年5月5日新华社授权发布《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，明确提出：“构建农村一二三产业融合发展体系，依托‘互联网+’和‘双创’推动农业生产经营模式转变，健全乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新业态培育机制，探索农产品个性化定制服务、会展农业和农业众筹等新模式，完善农村电子商务支持政策，实现城乡生产与消费多层次对接。适应居民消费升级趋势，制定便利市场准入、加强事中事后监管政策，制定相关标准，引导乡村新产业改善服务环境、提升品质。在年度新增建设用地计划指标中安排一定比例支持乡村新产业新业态发展，探索实行混合用地等方式。严格农业设施用地管理，满足合理需求。”

从中央农村工作会议和中央1号文件及其他相关文件，可以发现农村一二三产业融合发展政策理论创新的一条逻辑脉络。这条脉络是：延长农业产业链—挖掘农业多功能—农村一二三产业融合发展—农村一二三产业融合发展体系—乡村产业体系—乡村产业兴旺—农业农村现代化。从这条脉络，我们可以看到农村一二三产业融合发展的起点和目标，这为我们加快推进农村一二三产业融合发展理清了思路。