深化农村一二三产业融合发展

2015年10月29日，党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。规划建议指出：“农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。”《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《“十三五”规划纲要》）把“推进农村一二三产业融合发展”单列于第四篇“推进农业现代化”的第十八章“增强农产品安全保障能力”的第三节。《“十三五”规划纲要》指出：“推进农业产业链和价值链建设，建立多形式利益联结机制，培育融合主体、创新融合方式，拓宽农民增收渠道，更多分享增值收益。积极发展农产品加工业和农业生产性服务业。拓展农业多种功能，推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态。加快发展都市现代农业。激活农村要素资源，增加农民财产性收入。”《“十三五”规划纲要》增加建立“利益联结机制”、培育“融合主体”、创新“融合方式”等新内容，丰富了农村一二三产业融合发展的内涵。

2015年中央农村工作会议强调：“要着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。当前，要高度重视去库存、降成本、补短板。加快消化过大的农产品库存量，加快粮食加工转化；通过发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务等，降低生产成本，提高农业效益和竞争力；加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节，增加市场紧缺农产品的生产。要树立大农业、大食物观念，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。”随后印发的2016年中央1号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》第三部分为“推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长”，并指出：“大力推进农民奔小康，必须充分发挥农村的独特优势，深度挖掘农业的多种功能，培育壮大农村新产业新业态，推动产业融合发展成为农民增收的重要支撑，让农村成为可以大有作为的广阔天地。”“推动农产品加工业转型升级”“加强农产品流通设施和市场建设”“大力发展休闲农业和乡村旅游”“完善农业产业链与农民的利益联结机制”各列一节，作为推进农业产业融合的重要工作内容。同时在文件第一部分“持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力”中也提出：“大力推进农业现代化，必须着力强化物质装备和技术支撑，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实施藏粮于地、藏粮于技战略，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，让农业成为充满希望的朝阳产业。”

从2015年中央1号文件中的一节到列入《“十三五”规划纲要》再到2016年中央1号文件的一部分，文字内容上“量”在增加，内涵上“质”也在提升。这个变化表现在以下几个方面：一是要求树立大农业、大粮食观念，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展；二是推动农产品加工业转型升级，提升农业附加值；三是加强农产品流通设施和市场建设，促进农村电商的大力发展；四是大力发展休闲农业和乡村旅游，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业；五是完善农业产业链与农民的利益联结机制，促进农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合，推进农业产业链整合和价值链提升，让农民共享产业融合发展的增值收益，培育农民增收新模式。(www.xing528.com)

2016年中央农村工作会议指出，推进农业供给侧结构性改革，首先要把农业结构调好调顺调优。要适应市场需求，优化产品结构，把提高农产品质量放在更加突出位置；发展适度规模经营，优化经营结构，把促进规模经营与脱贫攻坚和带动一般农户增收结合起来；立足比较优势，优化区域结构，重点建设好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区；加快科技创新，增强农业发展动能，调整农业科技创新方向和重点，调动科技人员的积极性；促进融合发展，优化产业结构，着眼提高农业全产业链收益，努力做强一产、做优二产、做活三产；推行绿色生产方式，促进农业可持续发展，把该退的坚决退下来，把超载的果断减下来，把该治理的切实治理到位，把农业节水作为方向性、战略性大事来抓。这个精神在2017年中央1号文件《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》中得到体现。2017年中央1号文件依然把产业融合作为一部分内容，但是主题更加深入，它把“壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链”作为文件第三部分，明确部署四大工作任务。一是大力发展乡村休闲旅游产业。充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，利用“旅游+”“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。二是推进农村电商发展。促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，推动线上线下互动发展。推进“互联网+”现代农业行动。三是加快发展现代食品产业。引导加工企业向主产区、优势产区、产业园区集中，在优势农产品产地打造食品加工产业集群。大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式。四是培育宜居宜业特色村镇。围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇。支持发展各具特色的专业村。支持乡村建设田园综合体，支持建设一批农村产业融合发展示范园。“做强一产、做优二产、做活三产”体现了农村一二三产业融合发展更高的要求，而且“培育宜居宜业特色村镇”是新的要求和新的方向，标志着农村一二三产业融合发展与新型城镇化结合，促进农村“产城人文”有机结合，这也是农村一二三产业融合高质量发展的必然要求。

从十八届五中全会到2016年中央农村工作会议，从《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》到2017年中央1号文件《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，农村一二三产业融合发展的部署呈现出三个比较明显的特点。一是农村一二三产业融合发展内容在文件上的位置和重要性不断提高，由最初的一节内容变为一个部分内容；二是农村一二三产业融合发展部署呈现数量型向内涵式高质量发展不断推进的趋向；三是农村一二三产业融合发展的内容不断丰富、边界不断拓展、意义更加深远，成为农村产业发展的重要抓手和举措。农村一二三产业融合发展架构起工业化、信息化、城镇化与农业现代化同步发展的桥梁和纽带。