提出农村一二三产业融合发展方案

产业融合的概念提出于20世纪60、70年代，但农村一二三产业融合的概念提出并见诸我国的政策文件还是近几年的事情。2014年12月22日至23日，中央农村工作会议在北京举行。中共中央政治局常委、国务院总理李克强出席会议并作重要讲话。会议深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，总结2014年农业农村工作，研究依靠改革创新推进农业现代化的重大举措，全面部署2015年和今后一段时期农业和农村工作。会议讨论了《中共中央国务院关于进一步深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见（讨论稿）》。会议指出：“农业现代化是国家现代化的基础和支撑。做大做强农业产业，可以形成很多新产业、新业态、新模式，培育新的经济增长点。”会议强调：“推进农业现代化，要坚持把保障国家粮食安全作为首要任务，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。要创新机制、完善政策，努力做好各项工作。一是大力发展农业产业化。在稳定粮食生产基础上，积极推进农业结构调整，依靠科技支撑，由‘生产导向’向‘消费导向’转变，由单纯在耕地上想办法到面向整个国土资源做文章，构建优势区域布局和专业生产格局，加快推进农牧结合。要把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一二三产业融合互动。”在这次会议上，党中央提出了“促进一二三产业融合”的概念，把“一二三产业融合互动”作为“大力发展农业产业化”的一项重要内容和农业产业组织方式的创新举措。

2015年2月1日，新华社授权发布中共中央、国务院印发的《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，即2015年中央1号文件。文件从五个方面对加大改革创新力度、加快农业现代化建设进行了部署，具体为32项工作任务。其中第12项工作任务就是“推进农村一二三产业融合发展”，列为文件第二方面“围绕促进农民增收，加大惠农政策力度”的第5项工作任务。文件指出：“中国要富，农民必须富。富裕农民，必须充分挖掘农业内部增收潜力，开发农村二三产业增收空间，拓宽农村外部增收渠道，加大政策助农增收力度，努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小的势头。”在“推进农村一二三产业融合发展”这一款中，对如何推进农村一二三产业融合发展进行了比较详细的阐述和指导，文件指出：“增加农民收入，必须延长农业产业链、提高农业附加值。立足资源优势，以市场需求为导向，大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，扶持发展一村一品、一乡（县）一业，壮大县域经济，带动农民就业致富。积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值。扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。加大对乡村旅游休闲基础设施建设的投入，增强线上线下营销能力，提高管理水平和服务质量。研究制定促进乡村旅游休闲发展的用地、财政、金融等扶持政策，落实税收优惠政策。激活农村要素资源，增加农民财产性收入。”(www.xing528.com)

由此，农村一二三产业融合发展概念进入中央文件，进入了公众视野，推进农村一二三产业融合发展成为党中央、国务院促进农民增收的重要创新举措。从文件看，农村一二三产业融合的主要内容包括三个方面：一是延伸农业产业链、增加农业附加值，即农业内部的一二三产业的融合发展；二是挖掘农业多功能、开发增收空间，即农业与文化、教育、旅游、休闲产业融合发展；三是互联网技术的应用，即利用互联网技术增强乡村旅游休闲的营销能力。2015年中央1号文件中的农村一二三产业融合发展虽然内涵并不丰满，但基本的框架已经形成，农村一二三产业融合发展的路径已经清晰可见。