行政程序对土地征收补偿的作用

土地征收补偿是在征收集体土地时对被征收人所进行的一种损失弥补，只有公正的补偿，才能保证土地征收活动的顺利进行，充分维护公民的合法权利，有效促进公共利益的实现，推动社会经济的持续发展。在土地征收及其补偿过程中，公正的行政程序具有重要的作用，具体来说，这些作用体现在以下几个方面：

1.促进公正补偿的实现

正如前文所揭示的，土地征收补偿应该是公正的补偿，既不能太少，也不能太多，既保证公共利益的实现，也不使公民承担特别的损失。这种公正补偿体现在价值上，就应该是一种市场价值的补偿，使得被征收者在征收过程中所失去的，和他在补偿中所得到的，就市场价值而言是一样的。然而，这种公正的补偿是如何实现的呢？是凭着征收者的善良本性实现的，还是应相信被征收者所要求的补偿刚刚与市场价值一样多？人类生活经验告诉我们，上述两种途径都不可能实现征收补偿的公正性。公正的征收补偿的实现，一方面要求立法者确定公正补偿的原则，明确以市场价值为土地征收补偿的基本标准，另一方面，还要确定相应的补偿程序规则，通过程序规则的适用，实现公正的补偿。比如，通过公正的调查程序，明确被征收人到底遭受哪些损失，如被征收土地及房屋的面积是多少，土地的划界是如何确定的，这些土地在农户之间是如何确定其承包权的。又如，可通过公正的评估程序，确定被征收土地和房屋等地上附着物的市场价值，这个价值的确定既不能偏高，也不能偏低，而应该是在一个开放的、公平的市场上自由交易双方都可接受的价格。若没有公正的程序设置，就不可能有公正的补偿。在此种情况下，补偿如果是由征收方决定，就会明显低于市场价值，正如我们现行的土地征收补偿一样；但在一些特殊情形之下，也可能是具体的征收方为了实现征收的目标，而支付了过高的征收补偿。

2.保护公民的合法权益

公民的合法权益应该得到法律的切实保护，这是法治国家的基本要求。在土地征收的过程中，公民接受征收，本身就是对公共利益的一种贡献，因此在补偿方面，更应该切实保护其合法权益。前述公正的补偿，就是公民合法权益最重要的内容，通过法律程序保证补偿的公正性，就是对公民合法权益的一种保护。然而，公民权利的保护不仅体现于上述实体权利的保护，还体现于程序性权利的实现。在土地征收与补偿的过程中，公民有效参与征收的各个环节，作为程序性权利，它与实体性权利一样，也是公民的权利所在。对这种程序性权利，也同样需要予以保护，需要在程序规则设定时充分予以考虑。

3.提高土地征收的效率(www.xing528.com)

土地征收作为实现公共利益而开展的行政活动，不但应该得以开展，还应该以有效率的方式开展，在保证各方权利特别是保护被征收方权利的前提下，在尽可能快捷的时间内顺利完成征收活动。就此而言，土地征收程序在许多方面本身就体现为有关时限的规定，直接确定了特定行为应该在特定时间段内完成，从而使行为时限处在一个明确的可预测的范围之内，提高了土地征收行为的效率。比如，对土地征收补偿安置方案，应该在什么时间段在被征收集体范围内进行公开、公开多长时间，程序上都有规定，这种规定使得各个征收环节各耗费的时间不会处在一种不确定的状态之下，也不会久拖不决。除了时间效率之外，行政程序对提高土地征收效率的意义还体现在，公正的程序要充分地保证公民的参与权，在公民的参与下完成土地征收活动，这样更有可能得到农民对征收行为的理解，并对其给予更多的支持与配合，而不是采取杯葛行动。

4.减少土地征收权力滥用的可能

土地征收尽管涉及土地所有权的转移，也涉及补偿费用的确定与发放，与民事交易极为相像，但其本质上并不是民事行为，而是政府的行政行为，以国家的强制力为保证。在土地征收过程中，政府具有强制的权力，涉及行政权力的运用。根据行政权力的基本原理，只要涉及运用行政权力的领域，就有可能产生行政权力滥用的情形，土地征收领域也同样如此。行政程序的出现，其重要作用之一即为对行政权力的运用予以强有力的制约，减少其滥用的可能性。在土地征收及其补偿过程中，征收程序为行政征收权力的行使设定了特定的环节和步骤，明确了行政行为的方式和途径，规定了时间和顺序，使得行政征收权力在行使的过程中受到了极大约束，减少了自由行动的空间，从而也减少了征收权力滥用的可能性，提高了行政征收行为的合法性，在保护公共利益实现的同时，促进了公民权利的保护。

5.促进行政征收的顺利进行，维护社会的秩序与稳定

土地征收是为了公共利益的需要而开展的行政活动，其根本目的在于实现公共利益。行政征收必须顺利进行，才可能让公共利益得到有效维护。实践中，行政征收并不总是顺利进行的，而往往是举步维艰，艰难推进，许多时候，被征地农民与政府还形成尖锐的对立，双方剑拔弩张、势如水火，严重影响社会稳定，需要政府采取强有力手段进行压制方可实现土地征收。在补偿标准公正的前提下，完善的行政征收程序可充分地发挥其沟通功能，促进当事各方进行必要的交流沟通，从而促进土地征收及其补偿共识的达成，促进被征收方接受土地征收的决定，顺利完成征收活动，同时维护社会的秩序和稳定。