土地是一切财富之母，是人类最基础的生产生活资料。人们生活的维持和社会经济的发展都离不开土地，任何建设项目，最终都必须落实到一方土地之上。当一个国家的经济发展处于主要依赖粗放式增长的阶段时，土地对经济发展的重要性更为突出。
对于中国来说，改革开放以来的三十余年，也正是工业化开始全面快速发展的三十余年，在经济成长的过程中，土地一直是极为重要的因素。为保证和推动经济的增长，国家每年都投入大量的建设用地，可以说，没有大规模的土地供应，就没有改革开放以来经济的快速发展。2005年，全国新增建设用地43.2万公顷，全年审批建设用地34.68万公顷，其中国务院批准用地14.93万公顷，省级批准用地19.75万公顷。[1]2009年，全国国有建设用地供应总量31.9万公顷，比上年增长44.2%，全年新批准建设用地57.6万公顷，比上年度增长44.6%。[2]到了2014年，全国批准建设用地虽然有所减少，但仍高达40.38万公顷，其中批准占用耕地16.08万公顷。[3](www.xing528.com)
然而，尽管快速的经济发展需要大量的建设用地，但在我国，土地用于建设是受到法律严格限制的。一方面，按照土地管理法的规定，除兴办乡镇企业、村民建设住宅，以及进行乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准可使用集体土地外，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，都必须使用国有土地。另一方面，我国实行土地公有制，土地所有权分别归国家所有和集体所有，《中华人民共和国宪法》第10条规定：“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有……”由宪法和法律的规定可见，国有土地大部分处于城市之中，可用作新增建设用地的国有土地数量是极其有限的。相对于经济发展所要求的庞大的用地量，仅仅依靠既有的国有土地是远远不够的。这样，要满足经济社会发展对土地的需要，唯一的出路就在于集体土地，即通过土地征收将集体土地转为国家所有，然后将这些业已转为国家所有的土地用于社会经济建设之需。换言之，在我国现行法律框架之下，随着经济的快速发展，大规模的土地征收是必然的。
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