巧妙地占用耕地建房事件

基本案情：

居民刘某与某种植合作社法定代表人池某商定，以1000万元的价格受让合作社蔬菜大棚377亩集体土地使用权。刘某指使其司机与池某签订转让意向书，合作社的法定代表人变更为刘某司机。在此期间，刘某未经用地管理部门批准，以合作社的名义组织人员对蔬菜大棚园区进行非农建设改造，先后组织人员在园区内建设鱼池、假山、规划外道路等设施，将原有蔬菜大棚加高，改装钢架结构，并将其一分为二，在其中各建房间，每个大棚门口铺设透水砖路面，外垒花墙。至案发，刘某组织人员共建设大棚房260余套，并对外出租。

经当地自然资源主管部门组织鉴定，该项目占用耕地28.75亩，其中含永久基本农田22.84亩，造成耕地种植条件被破坏。该市自然资源主管部门、县人民政府先后对该项目下达行政处罚决定书、责令停止建设通知书、限期拆除决定书，均未得到执行。最终，所在地人民政府组织有关部门将上述违法建设强制拆除。随后，该市自然资源主管部门移送刘某司机涉嫌非法占用农用地一案，属地公安局对刘某司机涉嫌非法占用农用地案立案侦查，并以刘某涉嫌非法占用农用地罪将案件移送县人民检察院审查起诉。

处理结果：

依据《刑法》第三百四十二条规定：“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”当地法院对该案作出一审判决，以非法占用农用地罪判处被告人刘某有期徒刑一年六个月，并处罚金5万元。(www.xing528.com)

解析：

《土地管理法》第七十七条第一款规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”第二款规定：“超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。”

在乡村振兴、美丽乡村建设、新农村建设、设施农业、易地扶贫搬迁等工作中涉及非农业建设的，均须依法办理用地审批手续。针对这些情况作出禁止性的规定，旨在防止出现以各种名义未经批准占用耕地搞休闲、旅游、养老等非农业产业。不管如何巧立名目，只要未经批准占用耕地建房的，均应依照刑法、土地管理法等有关规定处罚。