土地整治制度：土地开发、整理与复垦的关系

经历20多年发展，我国土地整治先后经历了土地开发整理、基本农田整理、建设用地整理、土地整理复垦开发、农村土地整治、高标准基本农田建设、全域土地综合整治等阶段。土地整治是为满足人类生产、生活和生态的功能需要，对未利用、不合理利用、损毁和退化土地进行综合治理的活动。包括土地开发、土地复垦、土地整理、土地修复。

土地开发是指对未利用土地，通过工程、生物或综合措施，使其达到可利用状态的活动，包括农用地开发和建设用地开发。《土地管理法》明确规定，国家鼓励单位和个人按照国土空间规划进行未利用地开发，并保护开发者的合法权益不受侵害。开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府批准，可以确定给开发单位或个人长期使用，可以依法将土地的使用权或承包经营权确定给土地开发者，明确土地使用权或者承包经营权的年限。同时，对未利用土地的开发，必须以保护和改善生态环境，防止水土流失、土地荒漠化、土壤污染等为前提条件，要根据国土空间规划制定未利用土地开发规划，合理确定开发未利用土地的区域，禁止开发可能造成水土流失、土地沙化和洪涝灾害的地区；适宜开发成农用地的，应当优先开发成农用地，其中适合开发成耕地的首先应当开发成耕地。

土地整理是指在一定区域内，按照土地利用规划和相关规划所确定的目标和用途，采取行政、经济、法律、工程和生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，对土地利用状况进行调整改造，对土地资源进行重新分配，以提高耕地质量和土地利用效率，增加有效耕地面积，改善农业生产、生活条件和生态环境的活动。国家鼓励进行土地整理，对进行土地整理的单位或个人给予政策上的支持，各级人民政府应当协调解决好土地整理中的产权关系、利益分配等问题，保证土地整理有效落实。土地整理要按规划进行，真正达到改善生产条件和生态环境的目的，既要增加有效耕地面积，又要改善生产生活条件。土地整理应当由县、乡人民政府组织。

土地复垦是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取综合整治措施，使其达到可供利用状态的活动。生产建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由生产建设单位或者个人（以下统称为“土地复垦义务人”）负责复垦。由于历史原因无法确定土地复垦义务人的生产建设活动损毁的土地（即历史遗留损毁土地），以及自然灾害损毁的土地，由县级以上人民政府负责组织复垦。土地复垦应当坚持科学规划、因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用的原则。复垦的土地应当优先用于发展农业。(www.xing528.com)

土地修复，是指对受污染土地、退化土地采取综合整治措施，使其达到可利用状态的活动。从内涵上讲，城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用、低丘缓坡未利用地开发等活动，都属于土地修复的范畴。

土地开发、土地整理与土地复垦三者之间既有联系又有区别。共同点是目的相同，即都是通过采取一些措施挖掘土地的固有潜力，增加有效耕地面积，提高耕地质量，实现国家耕地总量动态平衡，保证国家粮食安全。区别在于：土地开发侧重于未利用地，即将宜农土地开发成耕地或农用地；土地复垦侧重于生产建设中被破坏的土地，即将各种已经被破坏的农用地、耕地、林地恢复到原先的地类；土地整理侧重于区域内综合性土地，即对田、水、路、林、村等实行综合整治，以增加有效耕地面积、提高耕地质量。