【摘要】：耕地“非粮化”是指将耕地用于种植非粮食作物或挖塘养鱼等，即将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的行为。在经济利益驱动下，有些地方把农业结构调整简单理解为压减粮食生产，部分经营主体违规在永久基本农田上种树挖塘，一些工商资本大规模流转耕地改种非粮作物等，耕地“非粮化”倾向日益突出。
耕地“非粮化”是指将耕地用于种植非粮食作物或挖塘养鱼等，即将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的行为。在经济利益驱动下，有些地方把农业结构调整简单理解为压减粮食生产，部分经营主体违规在永久基本农田上种树挖塘，一些工商资本大规模流转耕地改种非粮作物等，耕地“非粮化”倾向日益突出。如果不能及时制止这些问题，将严重影响国家粮食安全。
为切实解决上述问题，进一步提高保障国家粮食安全和重要农产品有效供给水平，2020年11月，《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号），明确提出了耕地利用优先序，对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。永久基本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产，对市场明显过剩的非食用农产品，要加以引导，防止无序发展。同时，要求各地区要把粮食生产功能区落实到地块，引导种植目标作物，保障粮食种植面积；不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围。(www.xing528.com)
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