制度创新与反腐，构建完善管理体系

制度是行为标准，是行为规范。这个标准或规范是否能够被自觉遵从在于制度制定的科学性，在于制度所获得的认同度和合法性。因为，不科学的制度越是强制实施，越是带来更多隐患。制度建设与文化建设如鸟之双翼、车之双轮，缺一不可。文化教育起到的是引导的作用，是管理学上的“保健因素”；而制度因素在反腐倡廉中起到的是强有力的规范作用，是显性的。制度建设需要与一个组织的外部环境协调一致，即与法治国家的建设一致，与党和国家的大政方针一致，同时要结合组织自身的目标和工作实际。当前，我国的经济社会发展速度很快，企业自身组织目标的实现要与外部环境的变换相协调，要把制度创新作为推动改革的动力，不断为企业的发展注入新的活力。

通常，制度是有一定周期性的。在特定历史时期内，制度目标的实现得益于制度的制定和执行。但随着外部环境的变迁和组织内部的调整，管理体制上就会出现“龋齿”的现象，需要不断完善。针对企业组织面临的新的变化，要适时进行制度创新。在创设制度上，要深入研究反腐倡廉建设的规律，把握新时期新阶段腐败的特点，结合企业自身的性质和任务不断提高反腐倡廉建设科学化水平。最近几年，昆明市局（公司）在制度体系的构建和完善方面花了大力气，下了大工夫。不仅在内部加强制度建设，还与相关科研机构合作进行研究，利用“头脑风暴法”等管理学上的科学方法，帮助市局（公司）进一步完善制度体系，针对腐败出现的新特点新迹象，及时堵塞制度上的漏洞，提升风险防控的针对性，降低廉政风险。主要启示有：

（1）建立制度化体系。通过采取完善制度、科学分权、全面监管、责任追究等措施，不断增强风险防范的针对性和实效性，切实加强对权力运行过程中廉政风险的防范力度，逐步实现用制度管人、用制度管事、用制度管权的目标，达到有效预防廉政风险发生的目的。(www.xing528.com)

（2）加大力度完善机制体制，从制度上堵塞腐败漏洞。针对重要领域和关键部位，切实加大改革力度，革除一切可能滋生腐败的制度性弊端，建立结构合理、配置科学、制约有效的权力运行机制。

（3）重点抓好制度执行力。不但要努力拓展制度的适用范畴，还要着力提高适用效力，使之充分发挥应有的作用和效益，令适用对象在思想和行动上自发拒绝腐败。要达到这种境界，务必要使制度成为反腐倡廉工作的生命线；要使制度成为遏止腐败现象的高压线；要使制度成为干部立身为政的最终底线。