反贪机制的多元民主基础：构建透明廉洁的社会治理模式

新加坡原属于马来西亚，1959年摆脱英国殖民统治而自治，1965年脱离马来西亚成为独立国家，国土面积707平方公里，总人口460万人，其中华人占76%。20世纪80年代，新加坡基本实现工业化，曾是亚洲“四小龙”之一，并于2000年步入发达国家行列。新加坡在短短几十年间，由一个贪污贿赂横行的国家，成为享誉世界的廉洁之邦。正如有学者指出的：“新加坡的成功并不在于人民行动党一党执政的权威体制，而在于它充满着深深的忧患意识和发愤图强的精神，特别是人民行动党在民主制的框架下，全心全意为民服务，以争取人民支持的结果”。

新加坡基本是民主政体，但实行权威统治。新加坡在一定程度上保留了多党制和民主选举，并逐步地扩大其竞争性。从1959年人民行动党上台至今，人民行动党一党独大并长期执政。但是，人民行动党是一个议会制政党，而不是一个革命党。它是通过多党竞选上台的，并且必须赢得五年一次的国会选举才能执政，政府官员必须通过像西方议员一样的竞选过程。新加坡反对党“在经历了20世纪60年代初的对抗和70年代的沉寂后，自80年代初以来越来越活跃，而执政党和政府也有意放松管制并多次进行一些小的改革，让非党派人士和反对党在国会中发出更大的声音。在2011年5月的大选中有6名议员当选，还有3名非选区议员，这对于反对党来说是一个重要突破，也是新加坡民主进程中的一个重要阶段”。

尽管反对党非常弱小，在相当一段时间里无法挑战人民行动党，尽管执政党可以利用行政、司法和媒体各种手段打压反对党。但是，反对党对人民行动党仍然有很大的压力。由于人民行动党最早是靠议会民主制上台的，尽管长期由它一党执政，它可以利用各种民主的手段保证自己的地位，但它不能废除民主制形式。它一直保持着党内民主、党内的开放思想和不同观点。另外还有很重要的一点，就是执政党是通过议会和政府等政权的形式执政，而不是通过党直接执政。竞选国会议员，国会议员在联系人民群众与政府方面起着支撑整个政权的作用。

人民行动党以“为民服务”为宗旨，通过议会选举途径和国会议员大量、深入、细致地做选民工作，争取选民支持而取得执政，使“为民服务”通过议会制度和国会议员的活动，落实在行动上。人民行动党通过全心投入为选区服务，多种方式联系选民，定期接待选民，听取民意，把脉民生，为民众排忧解难。此外，人民行动党的民主性还表现在反对党议员在国会中可以充分发表不同政见，公众可以自由旁听，媒体可以公开报道反对派意见，从而对执政党构成相当的压力。这与很多国家在转型前僵硬的威权主义体制不能容纳和同化不同的意见与力量不同，后者致使社会矛盾越来越激化，因而在反对力量强大后不得不以政权的更迭或体制的转型来与之相适应。(www.xing528.com)

另外，新加坡还设有和公众对话的机构，公众对公务员的服务有意见时，如办事不公、态度粗暴、不讲道理、办事效率太低等均可向这个机构反映，也可以通过议员反映情况。报纸上还辟有“服务栏”，公众对公务员有什么意见可以直接发表在报纸上，公众在报上发表的意见不管对与不对，公众对话机构都要在一周内答复。可见，在分析新加坡反贪机制的时候，“如果只讲新加坡人民行动党权威统治一面，不讲它时刻为民办事，为争取人民支持和选票的民主基础，只讲严刑峻法的管理，不讲它高素质的公务员队伍和娴熟的法治水平，就是对新加坡经验的极大误解”。

正是在这种民主机制和“为民服务”的理念下，新加坡政府认为将清廉仅看成一种良好道德是远远不够的，它还是国家生存的需要。作为新加坡的执政党，人民行动党以廉政作为其执政理念。可以说，世界上没有一个政府像新加坡政府，把廉政作为如此重要的执政理念，人民行动党的党徽中间白色部分就是表明“廉洁与正直”。人民行动党党员参加会议等集体活动都一律着白色制服，以显示其清廉形象，实际上他们也体现在行动上。这种强烈的清廉意愿为新加坡廉政建设的成功提供了重要的基础。