国外政府廉政制度建设路径概述

国外典范国家政府的廉政制度是以法制为保障、以监督为关键的有机统一体。各国在廉政制度的建设中都以权力制衡为基础，建立了一套行之有效的行政监督制度和监督方式，使执政党和政府处于严密的监督之下，能够实现对权力的有效控制和约束，从而在一定程度上杜绝权力的滥用，防止权力异化，预防腐败发生。

新加坡政府廉政制度建设作为典范，学者们着重对其进行了研究。刘守芬在《新加坡廉政法律制度研究》中指出，新加坡的廉政建设举世闻名，新加坡政府把廉政作为最重要的执政理念。“透明国际”每年都评选廉洁国家排行榜，根据透明国际发布的2006年各国政府廉洁度排名，新加坡以9.4分位居世界第五。新加坡长期以来都被评为世界最廉洁的国家之一，同时也是亚洲最清廉的国家。新加坡的廉政制度建设主要包括以下几个方面：

1.完善法律制度

新加坡人民行动党努力建立严密的法律监督和严厉的惩罚措施。在法律法规建设上，基本上形成了完备的法律监督体系，这些法律法规包括《公务员法》《公务员纪律条例》《财产申报法》《防止贪污法》等。在新加坡，最有权威的反腐机构是“贪污调查局”（Corrupt Practices Investigation Bureau，简称CPIB）。贪污调查局既是行政机构，又是执法机构，公、私方面的贪污罪调查局都管。该局被法律赋予了许多特殊的权力，一旦认为必要，可以不顾其他成文法律规定的限制而采取包括武力在内的行动，并且出手迅速令贪污腐败者防不胜防。新加坡的另一个重要的反贪防腐的机构是审计总署。审计总署的工作范围是对所有的行政机构、法定机构和国有企业进行独立审计，判明其财政收支等财务状况是否合法，是否弄虚作假，有没有乱收乱支或营私舞弊等。^[13]

2.建立有效的防范制度

除了全面的立法外，新加坡还建立了一系列有效的防范制度，其中很引人注目的一个就是薪俸养廉制度。新加坡的公务员享有亚洲乃至世界最高水平的工资福利待遇。只有高薪，才能建立一个高效和廉洁的政府，这是新加坡领导人一贯的指导思想。1994年新加坡政府发表题为《以具竞争性薪金建立贤能廉洁政府—　—部长和高级公务员薪金标准》的白皮书，决定将政府政务官员和行政服务公务员的工资与私人企业部门正式挂钩，使公务员的工资市场化，使他们的工资接近市场价格。^[14]新加坡的政府官员认为，高薪能为公共行政部门延揽到德才兼备的优秀人才，更重要的是丰厚的物质生活基础使其没有必要贪污以改善自己的生活状况。

除了高薪养廉制度外，新加坡政府还注重品德考核制度。新加坡政府每年发给公务员一本笔记本，以记录个人品德。这种笔记编有页码和年月日，公务员随身携带日记本，并将自己的活动随时记载。每个星期一上午上班时，将日记呈交主管官员检查，主管官员检查后签名发还。主管官员一旦发现所记内容有问题，应自动将该项记录移送贪污调查局进行审核。如果主管官员对其属下品行疏于管束，或发现其属下品德记录有问题而不报告，一旦贪污调查局查明该属下人员有贪污违纪行为，则对主管官员及其属下实行连坐制。^[15]

3.完善的沟通机制

覃敏健在《新加坡政府机制建设的基本经验——基于公共政策分析的视角》中指出，随着新加坡民众政治参与意识逐渐增强，政治民主化的吁求日渐凸显。面对民众政治参与的需求，政府拓宽了利益表达的渠道，完善信访制度、民意调查制度及交流对话制度等。对于选民的各种诉求，议员能够当场回答和解决的就地解决，涉及政府各部门的由议员本人向这些部门反映，力求在最短的时间内予以解决；对于那些有悖法律和政策的问题，则由议员向民众作出具体解释，做好说服工作；对于那些有代表性而在现有政策框架内无法解决的问题，则提请国会和政府进行审议，以制定更有效、更能符合民众利益的政策法令。

综上所述，新加坡等国外的政府廉政制度建设经过不断的完善与改革，已经积累了丰富的经验。我国正处于社会转型的关键时期，应借鉴这些国家的经验、吸取其合理有效的措施以不断地加强我国的政府廉政制度建设，从而进一步加快政府职能转变，促进依法治国、依法行政，推动经济发展和社会进步。

【注释】

[1]韩磊：云南大学公共管理学院博士研究生。

[2]黄高荣：《“高薪养廉”辨析》，载《 湖南行政学院学报》2002年第05期。

[3]刘克：《“信息化”——政府廉政建设的利器》，载《 数码世界》2008年第10期。(www.xing528.com)

[4]李虎山：《廉政建设必须依靠人民群众》，载《中共山西省党委校学报》2002年第4期。

[5]伍家旺：《试析提高政府廉政建设成效的途径》，载《湖北函授大学学报》2009年第06期。

[6]曹萍：《增强反腐倡廉能力　推进廉政文化建设》，载《 兵团建设》2005年第12期。

[7]周国富：《加强廉政文化建设要把握好“四个关系”》，载《 中国监察》2005年第24期。

[8]崔耘：《加强廉政文化建设的有效途径》，载《 山东省农业管理干部学院学报》2005年第06期。

[9]伍家旺：《试析提高政府廉政建设成效的途径》，载《 湖北函授大学学报》2009年第06期。

[10]王梓懿：《浅析我国行政人员的腐败动机及其解决途径》，载《科技致富向导》2008年第09期。

[11]甄敬霞：《对新时期公务员职业道德建设新要求的认识》，载《中共伊犁州委党校学报》2004年第03期。

[12]刘宜君：《布坎南公共选择理论与我国政府廉政建设》，载《牡丹江大学学报》2008年第7期。

[13]王文智、赵江华：《从政治体制维度解析新加坡人民行动党长期高绩效执政之谜》，载《河北师范大学学报》2008年第3期。

[14]刘守芬：《新加坡廉政法律制度研究》，北京大学出版社2003年版。

[15]吴桂韩：《论新加坡廉政文化形成的五大基础》，载《湖北行政学院学报》2007年第4期。