我国政府廉政制度建设路径研究概述

在我国政府廉政建设的基本思路问题上，学者们作了许多探讨。大家普遍认为，当前政府廉政建设还存在不少问题，违法违纪案件在一些领域和部门呈易发多发态势，少数领导干部腐败案件涉案金额巨大，社会影响恶劣，一些方面损害群众利益的问题仍然突出，反腐倡廉的任务十分艰巨。温家宝同志指出，加强政府廉政建设要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设。按照“为民、务实、清廉”的要求，认真落实反腐倡廉各项任务。具体到廉政建设路径和策略，学者们从不同的角度展开了广泛的探讨。概括起来，这些观点主要有：

1.高薪养廉

有的学者认为高薪不一定能够养廉；高薪养廉是与无产阶级政党全心全意为人民服务的宗旨和吃苦在前、享受在后、克己奉公的职业道德背道而驰的；而且，高薪养廉也不符合我国的国情。^[2]有的学者认为高薪养廉应当将高待遇放在退休之后以实物形式发放，如果退休之后没有发现违法乱纪、贪污腐败行为给予房子汽车待遇，可作为家产继承，退休工资也适当增加。如果有违法乱纪、贪污腐败行为，不论多少，先没收房子汽车等家产，取消待遇，绳之以法。

2.信息公开

有的学者认为信息公开化是我国廉政建设的基本需求，政府应做好铺就四通八达的廉政建设网络，搭建廉政公示网站。避免政务公开成为面子活，即抓好政务公开和信息公开的形式；抓好政务公开和信息公开的技术保障；抓好政务公开和信息公开的监督。^[3]

3.群众参与

有的学者认为只有依靠群众、发动群众、最大限度地调动起群众的积极性，才能保证反腐倡廉的深入持久和卓有成效。要最大限度地调动起人民群众的积极性，政府必须做到：加强思想文化建设，增强人民群众的参与意识；拓宽各种渠道，创造各种条件，完善各种制度、严惩打击报复，保护举报人的合法权益。^[4]有的学者认为建设阳光政府、透明政府，加大政府信息公开力度，这是社会及公民能够对政府及其工作人员进行有效监督的前提条件。构建畅通的意见反馈渠道、信访渠道、媒体监督渠道等，对于政府廉政建设能够起到强大的舆论监督、民主监督作用。^[5](www.xing528.com)

4.强化廉政文化教育

有的学者认为廉政文化建设，有利于全面提高反腐倡廉的综合能力。^[6]有的学者认为，进一步加深对廉政文化建设的理性思考，特别是要把握好“4个关系”：一要把握好制度反腐倡廉与文化反腐倡廉的关系；二要把握好面向党员干部特别是领导干部与面向全党全社会的关系；三要把握好廉政文化建设的内容、形式与效果的关系；四要把握好阶段性与长期性的关系。^[7]有的学者认为开展廉政文化建设是实现“反腐倡廉教育要面向全党全社会”的有效形式。加强廉政文化建设，应坚持4个原则：一是坚持教育与娱乐相结合的原则；二是坚持继承与创新相结合的原则；三是坚持丰富内容与拓展载体相结合的原则。四是坚持领导带头与群众参与相结合的原则。^[8]有的学者认为，大力推进廉政文化建设，对于加强党风廉政建设，营造勤政廉政的良好氛围，促进公务员从政道德水准提升，具有积极的作用。只有从观念进行廉政建设，才能达到标本兼治的良好效果。^[9]

5.提高公务员职业道德

有学者用公共选择理论来探讨腐败的动机，认为腐败问题可以通过两种途径解决：一是割裂个人利益与公共利益，使其不能为；二是协调个人利益与公共利益，使其不必为。^[10]这关键就要提高公务员的职业道德。加强公务员职业道德教育，是防治腐败、促成廉政建设的重要手段。在新的历史时期，建设中国特色社会主义市场经济和政治文明，要求公务员具备良好的、适应时代特点的职业道德，依法行政，以法治国。这其中最重要的，是要各级公务员正确认识和理解职业道德的本质，按照勤政为民、求实创新、廉洁奉公、团结合作等8个方面的要求，约束自己的行为，真正实践我党全心全意为人民服务的根本宗旨。^[11]

6.建立健全廉政法律制度

有学者认为，构建完善的防腐廉政制度是政府廉政建设的有效途径，政府廉政建设必须有管理制度、监督制度、惩罚制度等作为保障。防腐廉政制度的建立健全及有效实施，是打击贪污腐败的最有效方法，以廉政制度做保障能够把这一工作制度化、长期化、常态化。有学者认为加强法制建设，将政府行为纳入法制轨道，特别是公共决策的法制及公共政策执行的法制化，以最大限度地减少政府行为的任意性及随意性导致的不公正与腐败，提高公共改革制定和执行的质量。^[12]