运动式反腐是大多数发展中国家开展反腐败斗争的普遍做法。中国毛泽东时代的反腐败斗争就是一种非常典型的运动式反腐。除了中国之外,其他的许多发展中国家也是如此,如亚洲的韩国、菲律宾,非洲的乌干达、埃及、利比亚,拉丁美洲的秘鲁、委内瑞拉等。第二次世界大战后,韩国在美国的大力扶持下,依靠吃苦耐劳和强烈的民族自豪感,经济飞速发展,成为亚洲“四小龙”之一,但韩国人民却长期生活在腐败所造成的痛苦之中。韩国各届政府也采取了各种各样的措施清除腐败现象,其中主要的措施之一就是开展反腐败运动。1961年朴正熙上台执政以后,一方面严厉镇压国内民主运动和政治上的反对派,另一方面大张旗鼓地开展反腐败运动。他上台伊始就发起了“政治净化运动”,惩办了一批前政府的贪官污吏和其他违法乱纪分子。从1975年3月开始,开展了“庶政刷新”运动,一直持续到1979年。“庶政刷新”运动的宗旨是“消除公务员社会的所有腐败现象,开展有效、明朗的服务行政,恢复国民的信赖;在加强行政效率的同时把运动升华为消除整个社会腐败现象的社会净化运动和提高国民价值观,树立健全的国民精神的精神改革运动”。该运动被称为建设富强国家、振兴民族的运动。与过去的反腐败运动相比较,此次运动的特点是持续时间长、涉及范围广、方式手段多、影响作用深远。在运动开展的时间上,以前的反腐败运动是形式上的,时间局限在执政初期,而“庶政刷新”运动则是执政者的坚定行动,延续了近5年时间,不仅在政府部门,而且在民间都引起了极大的影响。运动的对象也特别广,涉及所有的低级和高级公务员,动用了诸多特别、非常、过激的手段,运动的效果也比以前大。1979年全斗焕上台伊始就开展了“刷新政治”“净化社会”等运动,惩办了一批贪官污吏。卢泰愚上台之后,继续采用运动的方式进行反腐败,他把社会净化运动改名为“新秩序、新生活运动”,试图进行新的改革,以努力创建新秩序和新生活。1992年8月卢泰愚将国家大权交给了金泳三。金泳三在大权在握之后,立即雷厉风行地发动了一场轰轰烈烈的反腐倡廉运动,率先公布个人财产,修改选举法和公职人员的伦理法,实行银行存款实名制度,倡导节俭,整肃官场陋习,针对政界、军界要员进行了全面道德重建,并把前总统全斗焕和卢泰愚推上了法庭,使之受到惩处,发动了一场举世瞩目的“不流血革命”,在全世界引起了极大的震动。虽然金泳三反腐败不遗余力,但都是以治标不治本的行政手段(被人指责为“清算政治”)为主,没有动摇颓相初露的韩国政治经济根基。结果是,反腐败运动虽然轰轰烈烈,而腐败则“树欲静而风不止”,金泳三像消防队员,疲于奔命,最后自己的阁僚、秘书乃至儿子也在旧体制的诱惑下,卷入了“官商勾结”的腐败浪潮之中。
韩国的这种运动式反腐的特点和结果在许多发展中国家都具有较大的相似性。运动式反腐方式虽然在短期内能够对腐败分子起到一定的威慑作用,在短期内可以有效地制止腐败的滋长蔓延,但由于没有涉及根本性的制度问题,无法解决深层次的问题,难以从根本上消除腐败现象,贪污腐败不可避免的还会卷土重来。在巨大的权力、金钱诱惑下,在缺乏刚性的监督制约下,执政者及其亲信必将很快走向腐化。运动式反腐往往回避已经暴露的体制问题,靠人治色彩浓厚的政客手段,可以得势一时,但终究无法挽救旧体制的命运。(www.xing528.com)
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