昆烟公司的DISC廉洁发展模式简介

提出并塑造昆明烟草系统“DISC”廉洁发展模式既是对以往昆明烟草系统反腐倡廉工作经验的总结，也是进一步加强昆明烟草系统反腐倡廉工作的需要。昆明烟草系统“DISC”廉洁发展模式是对国家和烟草系统反腐倡廉战略部署的贯彻和落实，是为迎接新形势下昆明烟草系统反腐倡廉工作面临的挑战，是昆明烟草系统健康发展必不可少的战略性要件，是昆明烟草系统“政企同体”行业体制的特殊要求，是昆明烟草系统反腐倡廉工作科学化的体现。

昆明烟草系统“DISC”廉洁发展模式包括“一个理念、两个方面和四个要素”。“一个理念”就是“廉洁发展”，即昆明烟草系统反腐倡廉工作是对“发展是第一要务”的贯彻，是对国家反腐倡廉战略决策的落实，是“两个至上”烟草行业精神的体现。“两个方面”就是一方面要坚持把反腐倡廉工作与行业发展、个人全面发展统一起来；另一方面要坚持创新反腐倡廉工作机制，推进反腐倡廉工作科学化。昆明烟草行业科学发展是昆明烟草系统反腐倡廉工作的组织目标，昆明烟草行业成员个人全面发展是昆明烟草系统反腐倡廉的价值取向。加强昆明烟草系统反腐倡廉工作是加强昆明烟草行业科学发展的纪律保障，建设昆明烟草系统廉洁文化是建设昆明烟草行业成员“廉洁人生、幸福人生”的精神家园。“四个要素”就是昆明烟草系统廉洁发展的“DISC”结构，即发展（developing）、制度（institutional）、科学（scientific）和文化（cultural）。

1.发展（developing）

用发展的观点和普遍联系的观点看待世界和解决问题是辩证唯物主义的基本要求，是科学发展观的哲学基础。科学发展观就是“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”^[19]。昆明烟草系统廉洁发展模式的“发展”（developing）结构性要素，就是要在科学发展观的指导下，把昆明烟草系统的反腐倡廉工作与地方经济社会发展结合起来，与昆明市烟草行业可持续发展结合起来，与昆明市烟草系统组织成员个人全面发展结合起来；就是要在科学发展观的指导下，通过反腐倡廉工作的改革创新，加强反腐倡廉工作的科学化、制度化水平，建设反腐倡廉的文化载体，涵养廉洁发展的组织文化，使昆明烟草系统反腐倡廉工作不断适应新形势的要求。

2.制度（institutional）

制度是人类文化累积的一个重要组成部分。制度包括3个基本方面的内容：国家正式约束体系包括法律、法规、政策甚至意识形态等及其实现机制；社会非正式约束体系包括伦理道德、风俗习惯、行业风气等及其实现机制；组织约束体系及其实现机制，包括正式的和非正式的两方面。正式方面包括组织的章程、管理程序等，非正式方面包括群体纪律、职业道德等。制度化（institutionalization）是指社会互动方式以正式的法律、规章、习俗为基础的稳定的发展进程。个体组织行为是在一定的制度安排下发生、发展的，制度为个体组织行为提供了一系列的规则，以约束行为主体可选择的空间。昆明烟草系统廉洁发展模式的“制度”（institutional）结构性要素，就是要把国家廉政制度体系、烟草系统廉政制度体系与昆明烟草系统制度建设统一起来，同时在昆明烟草系统程序性组织管理制度中嵌入反腐倡廉功能，使其成为廉洁发展组织文化的核心来规约个体廉政行为。

3.科学（scientific）

“五四”运动之后，“科学精神”在中国赢得了社会话语系统中霸权地位的同时也被异化为具有意识形态色彩的“科学主义”。从方法论的角度看，科学作为对人类行为的一种评价尺度，是以理性哲学为基础的。科学意指自由探索之精神、实事求是之学风、勇于评判之态度和革故鼎新之内容的统一。昆明烟草系统廉洁发展的“科学”（scientific）结构要素，就是要运用风险管理、应用伦理、绩效考核等理论与方法创新昆明烟草系统反腐倡廉工作，成立昆明烟草系统廉政建设专家咨询工作小组发挥“智库”作用，培养和使用具有现代管理知识和技术的纪检监察工作者，从而提升昆明烟草系统反腐倡廉的综合能力。

4.文化（cultural）

英国人类学家泰勒认为，文化是一个复杂的整体，它包括知识、信仰、艺术、伦理道德、法律、风俗和作为一个社会成员的人通过学习而获得的任何其他能力和习惯。在组织行为学中，“组织文化”一词即指一个组织所特有的并为组织大多数成员共同遵循的目标、价值、信念和行为规范等，也指称涵养一个组织成员素质的组织形象系统、文化基础设施、制度规约体系等文化载体。昆明烟草系统廉洁发展模式的“文化”结构性要素，就是要传承“俭以养德，廉以立身”的中国传统廉政文化思想，把廉政文化作为昆明烟草系统组织文化建设的有机组成部分，形成昆明烟草系统廉政文化学习制度，通过建设昆明烟草系统廉政文化载体，融“习廉耻、讲荣辱、知毁誉”的廉政价值观于“两个至上”的行业文化之中，使昆明烟草系统组织成员在组织文化学习和认同过程中养成“廉洁自律”的廉政素质。

英国人类学家拉德克利夫-布朗从结构功能主义的角度强调，文化是人们在相互交往中获得知识、技能、体验、观念、信仰和情操的过程，文化只有在社会结构发挥功能时才能显现出来，如果离开社会结构体系就观察不到文化。例如，组织制度本身既是一个组织结构体系，也是一种组织文化符号；反腐倡廉惩防体系本身既是一种国家权力结构体系，也是一种国家政治文化符号。“按照推动社会主义文化大发展大繁荣的要求，在社会主义精神文明建设中，围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动……结合企业文化建设，深入开展依法经营、廉洁从业教育……发扬革命传统，挖掘中华优秀文化的丰厚资源，实施‘廉政文化精品工程’。推动廉政文化内容形式和传播手段创新，扩大覆盖面，增强影响力，形成‘以廉为荣、以贪为耻’的社会风尚。”^[20]就昆明烟草系统而言，制定常态化的廉政教育制度，创建昆明烟草系统廉政文化室，开展“全员全程参与”的反腐倡廉工作机制就是要在昆明烟草系统反腐倡廉工作中使昆明烟草系统廉政文化起到形塑组织成员廉洁行为的功能。

执政以廉为本，为官以勤为先。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。我国进入改革发展的关键阶段，党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况、新问题，形势仍然严峻，任务仍然艰巨。以“赋国富民”为己任的烟草系统和从业员工必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，在科学发展观指导下，以完善惩治和预防腐败体系为重点，以推进反腐倡廉工作的科学化为手段，以建设廉政组织文化为导向，坚定不移地推进反腐倡廉建设。

【注释】

[1]崔运武：教授，博士生导师，云南大学公共管理学院（社会工作学院）院长，云南大学廉政研究中心副主任。
赵春盛：教授，硕士生导师，云南大学公共管理学院（社会工作学院）副院长。

[2]“DISC”，即发展（developing）、制度（institutional）、科学（scientific）和文化（cultural），昆明市烟草专卖局（公司）廉洁发展的四个要素——编者注。

[3]李秀峰：《廉政体系的国际比较》，社会科学文献出版社2007年版，第3页。

[4]戈登·塔洛克：《官僚体制的政治》，商务印书馆2010年版，第12-13页。(www.xing528.com)

[5]邹方斌：《建议废除烟草专卖制度》，《南方周末》，http：//www.infzm.com/content/28765。

[6]李晨：《烟草行业是夕阳还是朝阳》，《烟草在线》，http：//www.tobaccochina.com/news/focus/focus/20097/200972934126_370343.shtml。

[7]中共中央：《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，2008年。

[8]邓小刚：《自觉践行以人为本、执政为民的理念努力开创反腐倡廉建设新局面——在2011年全市烟草公司系统纪检监察工作会议上的讲话》，2011年。

[9]邓小刚：《认清形势，转变观念，全面客观总结十一五，高瞻远瞩谋划十二五，谋求昆明烟草更大更好的发展》，2010年。

[10]郭云生：《深入贯彻纪检监察会议精神，努力开创全系统反腐倡廉建设工作新局面》，2008年。

[11]李秀峰：《廉政体系的国际比较》，社会科学文献出版社2007年版，第6-11页。

[12]何增科：《建立中国国家廉政体系——反腐倡廉体系》，《检察日报》，2007年12月25日。

[13]邓小刚：《自觉践行以人为本、执政为民的理念，努力开创反腐倡廉建设新局面——在2011年全市烟草公司系统纪检监察工作会议上的讲话》，2011年。

[14]法约尔：《工业管理与一般管理》，机械工业出版社2007年版，第24页。

[15]中共中央：《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，2005年。

[16]萃岚：《剖析当前腐败现象六大新特点》，中国共产党新闻网，2011年4月6日。

[17]贺国强：《中央党校反腐倡廉专题报告》，中国共产党新闻网，2011年4月6日。

[18]《晏子·春秋》，中州古籍出版社2010年版。

[19]胡锦涛：《中共十六届三中全会上的讲话》，2003年10月。

[20]中共中央：《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，2008年。