重塑现代海员职业：挑战与机遇

近代中国航运业虽然饱受摧残，但海员群体却顽强地生存发展，并完成了从传统帆船海员到现代轮船海员的转变。1949年10月1日中华人民共和国成立，开启了中国航运史上的辉煌时代，从此我国取得了过去任何时期都不可比拟的伟大成就。中国的海运大国地位已经形成，正在向海运强国迈进。同时，中国的海员职业得到了迅猛、全面的发展，为新中国的社会主义建设做出了巨大贡献。我国交通运输部发布的《2020年中国船员发展报告》显示，截至2020年底，我国共有注册船员1 716 866人，数量位居世界第一。

新中国成立后的海员队伍是在反帝反封建、反官僚资本主义的新民主主义革命中发展起来的。随着人民解放军由北向南迅速推进，北方沿海、华东沿海、长江沿线、东南沿海和华南沿海航线先后获得恢复和发展，内河航运也重获新生。军事管制委员会对国民政府的航政机构及人员资产等分别予以接管，国民党统治下的航运界人士纷纷起义。在中国共产党的领导下，海员们英勇机智，团结一心，经过曲折斗争，克服重重困难，将一艘艘船舶开回祖国大陆，为新中国航运事业的创建和发展奠定了基础。中国大陆基本解放后，广大海员协同人民解放军继续进军，在解放沿海岛屿的战斗中，踊跃参加海上支前运输。新中国成立后，广大海员积极参加航运生产，全国大范围调运粮食、煤炭、木材等重要物资，开展支农运输。在十分困难的条件下，中国开辟了远洋航线，组建了自己的远洋运输企业——中国远洋运输公司，远洋航海教育事业得到初步发展，中、高等航海院校为新中国培养了大量的航海技术人才，各航运企业自办船员培训也极大提升了船员的专业技能和文化素质。

改革开放给航运事业和海员发展带来了宝贵的历史机遇。国家对远洋运输事业的管理实行政企分开，中国远洋运输公司逐步摆脱行政色彩，发展成为独立经营的纯经济实体，大力发展国际远洋集装箱运输和班轮运输，恢复了台湾海峡的正常通航。船岸现代化技术水平的提高不仅改善了船员的工作条件，也改变了船员的结构。而海员外派业务的开展，为远洋运输行业提高经济效益走出了一条新路。沿海航运业瞄准市场，革新发展，开创了沿海运输新局面；整合资源，深化用工和分配制度改革，打造了新型海员队伍。内河运输生产稳定增长，抓住机遇开展外贸运输，同时整顿管理制度，加强海员服务。1981年6月8日，我国加入了《1978年海船船员培训、发证和值班标准国际公约》（简称“STCW78公约”），成为“STCW78公约”的缔约国，该公约于1984年4月28日起开始对我国生效。中国航运业与世界进一步接轨，以此为契机，我国建立了船员管理的完整制度体系，中国海员职业形象和国际地位大幅提升。

21世纪前10年，国际航运市场充满动荡，中国航运业抓住机遇快速发展，海运大国地位逐步形成，并向海运强国转变。这给中国海员职业发展带来了巨大的机遇，但与此同时，海员供需矛盾突出，机构亟待调整，海员管理机构和法规进一步完善。

2007年3月28日，国务院第172次常务会议通过了《中华人民共和国船员条例》，该条例自2007年9月1日起施行。该条例的颁布实施，加快了海员队伍发展相关措施的相继出台，海员劳动权益和社会保障得以加强。航运企业纷纷建立船员基地，规范海员管理，提升海员工资及福利待遇。2015年11月12日，我国向国际劳工组织递交了中国批准《2006年海事劳工公约》的批准书，成为第68个批准这一公约的国家，该公约自2016年11月12日起对我国生效（不含香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区）。加入该公约更加有效地维护了中国海员的权益，促进了航运业健康发展。远洋、沿海和内河航运企业经过资源整合，创新发展，成为航运强国建设的先锋队和主力军。(www.xing528.com)

根据《2020年中国船员发展报告》，截至2020年底，我国共有注册船员1 716 866人，同比增长3.5%，其中女性258 896人。海船船员808 183人，同比增长3.0%；内河船舶船员908 683人，同比增长3.9%。2020年，具有海上服务资历的海船船员377 638人，占海船船员总数的46.7%，持有国际航行海船适任证书的船员共计269 995人，同比增长4.1%，其中，船长17 256人，其他高级船员91 835人。2020年我国共有海员外派机构250家，外派海员共计122 304人次。船员队伍总体保持稳定。

2019年，国务院取消船员服务簿签发行政许可，持续推出简政放权措施；中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，提出打造素质优良的交通劳动者大军任务要求。交通运输部深化“放管服”改革，完善船员管理法规体系，提升船员管理和服务水平，有效履行《1978年海员培训、发证和值班标准国际公约》，持续提升船员职业技能和综合素质，提高船员适任能力。国务院出台远洋船员个人所得税优惠政策，支持海员队伍发展。交通运输部持续推动优化海员职业发展环境，持续履行《2006年海事劳工公约》，海员的权益保障持续提高。

同时，我国积极推动与“STCW公约”缔约国签署海员适任证书承认协议。截至2021年1月，我国已与27个国家（地区）签署互相承认或单方承认中国海员适任证书协议，我国海员海外就业市场得到不断拓展，促进了海员队伍健康发展^［2］。

可见，新中国成立后，在党和国家的领导下，我国海员队伍不管在规模上，还是在结构和技术水平上，都取得全面发展，国际地位大幅提高，在多个领域甚至占据了主导地位，大大提升了我国的国际形象，为新中国的社会主义社会建设做出了举足轻重的贡献。