隋朝以前的海事职官制度

早在奴隶社会时期，周武王便特别设立机构管理舟船建造，设“舟牧”［一说“苍兕（sì）”，即船官］，制订船舶建造检查与审核检验制度。周朝天子每次乘舟前，“舟牧”对所造舟船进行多次反复检查与审核，直至确认安全性，方算造船完备，给予验收，然后上报天子。“舟牧”为中国历史上最早舟船建造的检验职官与检验制度^［1］。

秦代漕运肇始后，海事管理漕政，在之后相当长的时间里，海事管理“随事立名，沿革不一”，没有管理机构，却有负责漕运、海事事务的职官。朝廷为漕运而设立的职官往往是一职一官或一官一职，一职官管理水运、海事及水利、河堤，也有多个职官兼管，频繁演变，管理上交叉和重叠，平行而又互相关联，兼职或代管。

汉承秦制，漕运、海事职官较秦代完备。西汉初年，承秦制“治粟内史”因兼掌许多业务、事务而难以管理，故而汉武帝专设水运职官，且分工渐细。汉初，太常、少府、司农等部门中，都有与水运、舟船、海事有关属官，皆设置都水使者官吏。汉武帝将秦时的“中尉”改称“执金吾”，主管京师治安，并管造船事务，由属下“都船令丞”职官专管。公元前115年，汉武帝又将“执金吾”改为“水衡都尉”，其职位于九卿之末，因其又兼掌都水，故称“水衡都尉”，其下属官有上林、均输、楫棹、水司空、都水等。

东汉，水运、海事官制沿袭前代。朝廷将西汉时水衡都尉撤销，又复都水使者，以掌水利建设与水运、海事事务，后改都水使者为河堤谒者，管理河渠的整治与维修。汉光武帝（公元25—57年）初年，罢废管理漕运护漕都尉职官，不再设专司漕运官吏，改由各郡县自护漕粮，但设置威厫（áo）仓官，属河南尹管辖。

三国时，魏国朝廷复置水衡都尉，官阶六品，掌水军舟船器械。各郡设立均输官，又称均输长或均长，掌管调均报度，输漕委输，且各郡国还设有均输监，负责监督均输事宜。他们在大司农均输令指导下开展工作，形成均输管理、水上安全监督全国系统。当时尚无设置运漕官的官职，均以都水、河堤谒者等官管理漕运。

同时，魏、吴、蜀三国朝廷注重漕运与海事管理，指派高官兼职统理漕运、海事事务。东吴与蜀汉，除有都水系统机构和官吏监管漕运外，还由中央专设职官和地方郡守。曹魏续设度支尚书，其下设监运谏议大夫、都匠中郎将、督运使者等职官，作为派出巡视漕运、海事事务的职官，这是漕运、海事设专官的开始。其后又改“督运御史”，其职相当于后世的“巡漕御史”（巡视漕务）及护漕掾（相当后世的押运同知），直接负责漕船运输的安全事务，以确保漕粮顺利抵达京都等。(www.xing528.com)

西晋武帝在中央工部下设置水部，掌管水上交通政策法令，官吏为水部郎，并始设专管舟船及水运官署都水台，总领漕运、海事事务，为统领治水与水运机构，官名为都水使者。《通典·职官》载：“晋武帝省水衡，置都水台，有使者一人，掌舟航及运部，而河堤为都水官属。元康中，复有水衡都尉。怀帝永嘉六年，胡贼入洛阳，都水使者先出督运得免，江左省河堤。”从此，开启了组织机构管理海事、水运的先河。在管理职官上，由无专职职官到设专职职官，由临时派员兼管到长期派专人管理转变。这标志着中国水运、海事管理既有职官又有机构的开始。

东晋沿袭西晋，起初设大司农统都水长、东西南北部护漕掾，下设都水台和置使者，管治河及督理漕运、海事事务。同时，仍设监运谏议大夫和督运御史，专门到各地巡视漕务、海事事务。并与西晋一样，续设度支尚书负责漕运与海事事务，还有税关管理水上安全。317年，东晋定都建康（今南京），朝廷设置两个津关，即“西有石头津，东有方山津”，设津主等官吏管理船税征收及检查船舶安全等。这是中国较早设立的水上征税机构，其中有一项对民间商业性航运与个体船户、船舶进行管理，类似今天的船舶检丈及航行安全等，以及维持码头治安检查职责。

南朝宋、齐、梁及陈政权的漕运、海事管理大体上沿袭晋制。以后，都水使者所发挥的作用越来越有限。宋、齐两代设都水使者，掌管河渠、船舶、漕运，地方上设置都水参军、都水使者管理治河，也管漕运、海事，维护水上航行秩序。天监七年（508年）改都水使者为大舟卿，掌管舟船建造、航运、海事以及漕务和河堤事宜。

北魏初，中央又设都水部郎中、都水使者。地方设置河堤谒者、都水参军等职官，以管理水利河道与水运、海事事务。北齐朝廷设水部郎中、都水台、都水使者。都水台管理渡口与桥梁，其下属为都水参军。同时，还续设度支尚书，为漕运、海事管理的主官。原先的都水使者专司舟楫制造。

隋朝结束了南北朝长期对峙的混乱局面，建立统一政权，着手制订稳定职官制度。在因袭前代基础上，设水部，官员为水部侍郎，主管全国水上交通政令的制订与实施。并设都水台机构，执掌包括海事管理在内的舟楫、河渠事务。