近代航海保障事业的衰退原因分析

清道光二十年（1840年）第一次鸦片战争后，清政府向西方列强开放广州、福州、厦门、宁波、上海等5个通商口岸，外国舰船开始航行于中国领海及内河。西方船舶速度快、吃水深，对航道及助航设施要求高。外国领事及商人遂要求清政府在沿海沿江设置助航标识，以利船舶航行，清政府被迫开启中国近代航标建设历程。与此同时，西方各国海军开始测量、绘制和销售中国沿海及内河航道图。

清咸丰十年（1860年）第二次鸦片战争后，清政府与西方列强签订《天津条约》《通商章程善后条约》等，将助航设施建设职责及其经费来源纳入关税条款，中国近代助航设施建设自此与海关及船舶吨税紧密联系在一起。此后，侵华列强竞相扩展在华航运势力，促使中国航运业快速发展，助航设施建设随之逐步受到国人重视。

清同治七年（1868年），海关总税务司署设立船钞部，专门负责中国沿海内河助航标识测量设备的维护、沿海内河航道测绘疏浚、航道及助航标识巡检、碇泊事务管理、警航示（航行警告）发布、遇险船舶搜救、气象观测等，此为中国近代首次设置航海保障管理机构。

清光绪二十一年（1895年）无线电通信技术问世，为海上遇险船舶及时呼救提供了远程通信手段。清光绪三十二年（1906年），清政府成立邮传部，其下设电政司，职掌全国电政事务。清宣统元年（1909年），邮传部在上海吴淞首次设置无线电台，开办船岸通信业务，此为中国水上无线电通信之始，水上通信由此迅速发展成为船舶航行安全的基础性保障措施。同年，两广总督张人骏⁽¹¹⁾向清政府建议自测海图，得到外务部赞同。清宣统二年（1910年），清政府外务部以日本等国觊觎中国海权为由，拟令海军部测绘中国领海内岛屿，以保主权。清宣统三年（1911年），海军部“请旨设立局所，专司侦测事宜”⁽¹²⁾。随后，海军部设立侦测科，拟定主要港湾测绘计划，此为中国设立中央测海机构之始。但计划尚未实施，清政府统治即宣告结束^［2］。

1912年中华民国成立后，北洋政府设立交通部，其下设电政司，统辖全国电政事务。随后，上海、天津、烟台、青岛、营口等全国重要海港商埠架设无线电台，设立海岸局，开办船岸公众通信业务，中国水上通信体系渐成规模，水上通信设施及其机构成为中国航海保障事业的重要组成部分。此后，中国各轮船运输公司业务发展迅速，船队规模不断扩大，亦纷纷在沿海沿江各重要港口自设航务专用电台，为本公司船舶提供通信服务。同年，“泰坦尼克”号邮轮倾覆惨案引起世界各国政府及航运界对船舶航行安全的极大关注，直接促成世界首部《国际海上人命安全公约》的签署。尽管该公约因第一次世界大战爆发未能生效实施，但它开创了国际船舶航行安全保障协作交流的新时代。

民国初年，北洋政府内务部与海军部负有测绘职责。其中，海军部下设军务司，专司海道测量，其职责包括测绘江海航路、港口、领海界线等，以及航海保安、颁布航路警告等事项。但实际海军部军务司既无专业人员，也无测绘技术，根本无法落实测量职责。

1921年，随着世界各国对领海主权重视程度普遍提高，北洋国民政府决定设立海界委员会，专门讨论领海界线问题。1921年7月20日，海界委员会在海军部召开第一次会议，决定成立海道测量局，并收回海关测量制图主权。会后，北洋国民政府在北京海军部成立海道测量局，隶属海军部领导，此为中国自主开展水道测绘之始。此后，海军部海道测量局迁址上海，并逐步接管海关测务，中国领水测量权得到统一。(www.xing528.com)

南京国民政府成立后，交通部统一全国电政管理，电政司首次设置无线电管理局，专门负责全国无线电通信管理事务。但数年后该局即被裁撤，无线电管理职责划归各电政区电政管理局承担。

1929年，南京国民政府海军部正式成立，其下设置海政司等7司和经理部。原北洋政府海军部海道测量局归附国民革命军，隶属海政司领导。

1937年7月，日本侵华战争全面爆发，华北、华东、华南等地相继沦陷，日占区电信设施及沿海助航设施多被日军侵占，海军部海道测量局人员被调作他用，测量舰艇多数沉在江阴和马当封锁线上。日占当局设立港政部门管理中国沿海沿江助航设施。伪满洲国电报电话株式会社亦派员在各占领区设立区域电信管理机构——电信电话株式会社，并将各地电报局和电话局合并，改组为电报电话局，后改称通信局，直至日本战败投降前未变。

抗战初期，沦陷区海道测量业务由日本海军派驻上海的航路部控制。1939年6月，汪伪政府组建绥靖部水路局，职掌中国沦陷区海道测绘事务。1940年3月30日，汪伪政府设立海军部，同年4月，水路局改隶海军部，并更名为水路测量局。

1945年，日本宣布无条件投降，国民政府海军部接管汪伪水路测量局，在上海重建海道测量局；国民党政府电信总局接管日伪电信机构及设施。

解放战争后期，中国人民解放军节节胜利，国民党电信局所属各海岸电台、各轮运公司所属航务无线电台、海关总税务司署以及所属海务管理部门相继由中国人民解放军接管。1949年5月，中国人民解放军华东区海军接管国民党海军海道测量局，组建华东军区海军海道测量局。