古代航海保障事业的起源

纵观中国航海事业的发展历程，漕运或可认为是中国航海管理重要起源之一，漕粮海运亦孕育了中国古代航海保障事业的萌芽。

漕运是我国历史上一项重要的经济措施，就是利用水道（河道和海道）调运粮食（主要是公粮）的一种专业运输。漕运始于秦代，初时，“随事立名，沿革不一”⁽¹⁾。三国时期，曹魏政权设置监运谏议大夫，漕运管理首次出现专职官员。晋初，设大司农护漕掾（yuàn）、督水使者督理漕运。唐朝杜佑⁽²⁾的《通典·职官》⁽³⁾记载：“晋武帝省水衡。置都水台，有使者一人，掌舟航及运部，而河堤为都水官属。”⁽⁴⁾由此，“都水台”应是中国历史记载最早的航海管理机构。

唐初，唐玄宗为加强漕运管理，任命陕州刺史李杰⁽⁵⁾为陕州水路发运使，督理漕运，“漕运之有使，自此始也”⁽⁶⁾。宋朝，漕运体系日趋成熟，职业化漕卒队伍渐成漕运主力。

元朝，丞相伯颜⁽⁷⁾首开中国漕粮海运先河。至元二十年（1283年），设海道府，负责接纳海道粮、点阅粮船、监督起航，其下所属各所千户轮番下海督运。海道府为克服海道运输困难，接受船民建议，在长江口西暗沙嘴以及江阴州界内巫子门等多处浅滩，设置指浅船舶，其上竖立旗缨，指引粮船避浅通航长江口；接受监察御史建议，在天津直沽海口处高筑土台，“竖立标望于龙山庙前”⁽⁸⁾，春夏两季运粮时节，昼则悬幡，夜则挂灯，作为引导粮船入河的“车望”，以防其被沙涌淤泥所损，此为中国历史官方机构履行航海保障职责的最早记载。(www.xing528.com)

明永乐元年（1403年），明成祖任命武官陈瑄⁽⁹⁾为漕运总兵，统领官军督查海运，兼理航海保障职责。为降低海运风险，陈瑄在沿海地区修建防海卫所，增设航行标志，白天用标旗，晚上用灯光，指挥粮船安全航行。此外，他还专门为粮船建立避风场所，并多次探测海运航路。永乐十年（1412年），陈瑄奏请“嘉定濒海地江流冲会，海舟停泊于此，无高山大陵可依，请于青浦筑土山，方百丈高三十余丈，立堠表识”，“既成，赐名宝山，帝亲为文记之”⁽¹⁰⁾。“昼则举烟，夜则明火”，引导船舶进出长江口。永乐十三年（1415年），陈瑄听闻运河中漕船常有搁浅，于是“自淮至通州置舍五百六十八，舍置卒，导舟避浅”，设立浅铺浅夫，指引牵挽漕舟驶出搁浅地带。

清道光年间，清廷决定重启漕粮海运。乃由两江、山东、直隶督抚转饬沿海水师提镇，各按讯地，多拨哨船，分派武官士兵巡防护送，夜间于岛屿处多挂号灯，日间多树号旗，指引航向^［1］。轮船招商局成立后，漕粮改用轮船承运。