产业政策：日本成功运用的经济秘诀

产业政策的定义

　　在中外理论界，关于产业政策这一概念的定义，至今没有形成相对统一的认识。参照在《经济转轨时期的产业政策》一书中的论述，我们将产业政策的定义归纳为以下三种类型：

　　(1)“产业政策就是以产业结构政策为核心，由其他诸政策与之相适应，共同构成的经济发展目标与手段体系”；“产业政策是对一定时期内产业结构变化趋势和目标的设想，同时规定各个产业部门在社会经济发展中的地位和作用，并提出实现这些设想的政策措施”；“产业政策是指国家政府系统设计的，有关产业发展，特别是产业结构演变的政策目标和政策措施的总和”。

　　(2)“产业政策就是指示产业发展方向、规划产业发展目标，调节各个产业之间的相互关系及其结构变化的措施、手段的总和，是整个经济政策体系中一个非常重要的组成部分”：“产业政策是政府为改变产业间的资源分配和各种产业中私营企业的某种经营活动而采取的政策。换句话说，它是为促进某种产业的生产、投资、研究开发、现代化和产业改组而抑制其他产业的同类活动的政策”；“产业政策是政府为了实现某种经济和社会目标而制定的有特定产业指向的政策总和”。

　　(3)“产业政策是一整套以发展为目标，以改革作保证，协调价格、税收、金融、财政、外资、外汇以及计划等调控手段的综合政策体系”；“产业政策是与产业有关的一切国家的法令和政策”；“产业政策是国家或政府为了实现某种经济和社会目的，以产业为直接对象，通过对全产业的保护、扶植、调整和完善，积极或消极参与某个产业或企业的生产、经营、交易活动，以及直接或间接干预商品、金融等市场形成和市场机制的政策地总称”。(www.xing528.com)

2、产业政策的作用

　　产业政策具有下列两个基本作用：

　　(1)产业政策是政府用以弥补或修正市场在配置资源时所固有的局限性或缺陷的基本手段。由于在现实经济中市场存在着信息性失灵、垄断性失灵、外在性失灵、公共性失灵等，政府有必要通过制定相应的产业政策，主要以诱导的方式但不排斥有时是直接介入的方式来调节或干预社会资源在产业部门之间和产业内部的配置过程，以此来修正失效的市场功能，弥补市场的缺陷。

　　(2)产业政策是一些国家尤其是发展中国家实现经济赶超战略的重要手段。发展中国家在发展经济时，通过制定产业政策，保护和促进本国幼小产业的发展，增强和提高民族产业的国际竞争力，积极参与国际分工体系的合作与竞争，并以此来带动本国经济的持续发展，赶上或超过发达国家。实际上，产业政策之所以引起广泛的关注，是与日本在战后振兴国家经济的过程中，较为成功地运用产业政策，实现经济的“高度成长”，从而挤进发达国家行列的事实紧密相关的。因而产业政策往往是一种只顾本国利益的带有强烈民族主义色彩的政府干预行为。