1.建立完善的水资源统一管理体系
建立与现代水利相适应的水务统一管理体制，对城乡防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、污水处理回用等涉水事务进行统一管理，推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。滨州市的六县相继实现水务统管，特别是邹平、沾化两县成立水务局对水资源统一管理的实践，证明了全市实行城乡水资源一体化管理，顺应了水利事业发展的客观要求，顺应了经济社会发展的客观要求。
（1）水务局管理体制，不是部门间水资源管理职能的简单合并、调整，而是水行政管理体制的重大改革，其核心是按照水的自然属性与客观循环规律，建立适应水资源可持续利用发展战略要求的现代水利管理体制，为实现水资源的优化配置提供体制保障。
（2）水务体制改革带来的不仅是管理职能、服务范围的转变，更重要的是治水思路与水利发展战略的重大调整，以及与其相适应的组织结构、组织行为、管理方法、服务手段和经营管理理念的调整和变化。
（3）实施水务体制改革应当结合实际，针对迫切需要解决的突出问题，选择关键环节实现重点突破，并在实践中逐步加以推进和完善。
（4）水务一体化管理体制，是打破水资源管理的分割状态，实现水资源优化配置的重要体制保障。
（5）加快供水价格与市场经济的接轨步伐，把深化水价改革作为水务体制改革中的重要内容来抓。
2.建立完善的水资源法律法规体系
水资源法律法规是水行政主管部门顺利开展水事务管理工作的根本保障，建立完善的水资源法律法规体系对实施水务一体化管理起到了保驾护航的作用。为此，必须进一步修改完善《滨州地区水资源管理办法》、《滨州地区水资源费征收使用和管理暂行办法》、《滨州地区水资源勘探、开发、利用管理暂行规定》等现行水资源规范性文件，加快出台《滨州市地下水开采、利用管理办法》、《滨州市节约用水管理办法》、《水资源保护办法》、《水资源调配和配置办法》、《水行政处罚办法》等规范性文件，形成完善的水资源法律法规体系，保障水行政主管部门在涉水事务的各个环节上依法管理、依法行政，为实现水资源的优化配置提供法律保障。
3.建立完善的计划用水、节约用水体系
建立与完善以节水办履行职责、用水计划审批和节水科学管理三者有机结合的计划用水与节约用水体系，是解决全市水资源日益短缺、减少水资源浪费的重要措施，也是实现水资源优化配置的前提和基础。
（1）节水办要切实履行职责。滨州市节水办成立以来，与市水资办合署办公，工作开展不利，成效不太显著。节水办应加大工作力度，切实履行职责，充分发挥作用。尽快将全市工业、农业、生活等方面节水工作开展起来，以顺应现代水利的发展要求。(www.xing528.com)
（2）严格用水计划审批。要一改过去的用水无计划、计划形同虚设、审批无依据、审批程序不严格的局面，通过进行水平衡测试，切实掌握需水部门用水情况，并加以指导、限制和监督，实现审批有理、有据，逐步建立起科学规范的用水计划审批体系。
（3）节水科学管理。积极推广应用在工业、农业、生活用水等方面的节水新工艺、新技术、新产品，建设高科技的节水项目，按照重效益、重实际的原则，采取以点带面、循序渐进的节水思路，对全市的节水工作实施科学管理，以实现水资源的高效利用。
4.建立完善的水资源优化配置体系
水资源的优化配置就是通过水资源的统一规划、统一调度，让有限的水资源发挥出最大的经济、社会与生态环境效益。在供水方面，对区域的地表水、地下水和可以利用的客水及海水、微咸水、雨洪水等进行统一规划、统一调度、优化配置，以实现水量损失最小、弃水最小、水的有效利用率最高目标；在用水方面，对于不同的水情条件，在用水户间进行总量和时空的合理调配，以实现国民经济各部门产出效益最大、可能造成的损失降到最小的目标；同时结合建立水质水量监测系统、水权优先分配制度、用水补偿与恢复机制等措施，实现全市水资源的统一规划与调度及优化配置，使水资源发挥最大效益。
5.建立完善的水资源管理和利用奖惩体系，加强水资源管理和利用的宣传
（1）制定水资源开发利用、配置保护全过程的奖惩办法，运用行政、法律、经济等措施和手段加强水资源管理；进一步树立现代水利意识，拓宽水务管理范围。实施水资源开发、利用、配置、治理、节约和保护的统一管理。建设一支作风硬、业务精、素质强的管理队伍，利用现代化的管理手段和高科学技术，进行一切水事活动。
（2）加强水资源管理和利用的宣传。注重在宣传意识上更加超前，在宣传内容上更加广泛，在宣传方式上更加灵活多样，进一步确定宣传重点：水利大政方针、现代水利和资源水利观念的宣传；水价改革、管理体制改革、水利工程产权制度改革等水利改革的宣传；水利法制和科学治水、高新技术应用和新技术、新成果推广的宣传；水利行业精神、水利先进模范人物的宣传；水利其他各项工作的宣传。通过广泛深入的宣传，增强全社会的水资源意识，让全社会都关注水资源、支持水利事业的不断发展。
作者：
滨州市水资源管理办公室 马荣华 刘振美
2001年10月
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