农村税费改革对小流域治理投入的影响

农村税费改革涉及广大群众经济利益和投入问题，对水土保持工作，特别是小流域治理带来了新的机遇和挑战。

（1）改革为小流域治理提供了新的舞台。税费改革有效地减轻了农民负担，理顺了国家、集体和农民三者之间的经济利益关系，有利于提高和调动农民自愿向小流域治理投资的积极性。据测算，我市平均每个农民每年减负额为35元左右。并且这次农村税费改革同时规范了面向农村的各项收费行为，从根本上解决了乱收费问题。农民负担的减轻，为自愿增加对小流域治理的投资创造了有利条件。同时，“两工”的取消，从根本上结束了传统的小流域治理投入方式，进而结束了农民无偿出工、盲目治理开发、出工多而效果差的历史。改革后的小流域治理，主要靠国家集体投入和农民自愿投入。新的投入机制，鼓励集体和农民自愿投入，有利于治理一片、成一片、见效一片。讲究少投入多产出，将会出现更多的优质小流域和优质工程。税费改革、土地承包政策的变化，为治理项目使用权流转创造了条件，给实行规模治理和经营带来了机遇，会出现更多的治理经营大户和企事业单位。

（2）改革对小流域治理提出了新的要求。“三分治，七分管”，小流域后期管理至关重要。改革后，农村经济发展环境将更加优化，广大农民依法治理和生产经营，法律意识和依法办事的自觉性将不断增强，可从根本上解决人为破坏，如乱采乱牧问题，为依法治理水土流失带来了机遇。与此同时，随着广大农民懂法、用法水平的提高，要求各级水保管理部门必须进一步增强执法工作的透明度，要求监督管理程序更加科学、规范、严谨，这对小流域管理将是有力的促进。(www.xing528.com)

（3）改革给小流域投入带来了新的挑战。实践表明：小流域治理主要靠广大群众的投入。一方面改革要求“两工”在3年内逐步取消，过渡期内，“两工”控制在15个左右，并禁止强行以资代劳，这对小流域投入带来了新问题，要开展大规模的小流域综合治理，采取“大兵团”攻坚的治理方式是不现实的。另一方面，改革后，村镇征收税较以前的三提五统减幅50%以上，将使乡镇政府和村级组织收入明显减少，原本有限的用于扶持小流域治理的资金将更难保证，乡村两级的补助政策将难以继续实施。另外，随着乡镇政府发展经济的着力点由直接参与微观经济决策，转变到为生产经营活动创造良好的外部环境上来，乡镇政府将逐步放弃原来对小流域催治催管的治管模式，改由市场调节为主。这样，一些地方对小流域治理在秋冬大干的关键季节发挥的作用势必会逐步减小，进而使小流域治理工作在基层政府中的地位受到削弱。