加入WTO后，威海水利经济的变化

威海市内无大江大河，外无客水入境。全市14座大中型水库可以说是威海水利事业的源泉。长期以来，威海的水利经济和多种经营依托本行业特有的水土资源优势，逐步走出了一条“顺着水路找财路，拓宽思路奔富路”的新路，形成了以供水、建筑工程、特色养殖、水利旅游为支柱的水利经济结构。“九五”期间，威海市水利经济总收入达32.7亿元，比“八五”增长了101%。全市水利经营总利润3.2亿元，实现利税3.6亿元。威海市水利局连续多年被山东省水利厅授予“全省水利系统综合经营先进市”等光荣称号。虽然威海市水利经济与多种经营成绩令人瞩目，但随着加入WTO，在同发达国家同行业的比较中发现，无论是从经营理念、管理思路、生产成本还是产品质量上，我们都存在着明显的差距。如何取长补短，趋利避害，缩短差距，是摆在我们面前的一个非常急迫的问题。差距具体表现如下。

（1）供水事业。根据水利部与国家体改委通过调研形成待报国务院的水管单位改革方案，将水管单位分为公益性、综合性和经营性三类，供水划归经营性行列。长期以来，威海的水价形成机制和水费计收机制很不合理，不能按照市场形成价格，水价偏低，甚至抵不上成本。据亚洲开发银行、世界银行和联合国的研究，中国加入WTO，必将开放水务市场，引入私人机构甚至是外资水。以往那种不合理、不健全的水价格体制和补偿机制将很难适应WTO的要求。加入WTO，供水事业要发展，我们要按照分类定价、规范操作、补偿成本、合理收益的原则，遵循市场规律形成价格。

（2）建筑施工。加入WTO，国际承包商进入威海建筑市场，将加剧建筑市场的竞争。国际工程项目带资承包的比重越来越大，而威海的建筑公司规模小、资金少，对WTO规则还不甚了解，限于资信门槛、投标保函和履约保函的要求，对获取国际国内的大工程只能望洋兴叹，就连固守住已有的阵地都有困难。加入WTO，新的承包方式如BOT（建造、经营、转让）、EDC（设计、采购、施工）、BOOT（建造、拥有、经营、转让）等将会被更多采用，因此，加紧学习WTO规则，适时转变经营思路，加强与国内外同行业合作已成为当务之急。

（3）特色养殖。多年来，威海市水库淡水养殖一直坚持“精养”、“特色”的原则，针对的是国内市场，走的是以“稀”取胜的路子。从国外引进先进品种，如美国的匙吻鲟等，这些品种大受国内消费者青睐。“九五”期间全市渔业单靠特色养殖就增值1亿元。但入世后，随着关税壁垒的消除、大量外国同类产品的涌入，我们的优势将不复存在，因此，我们必须在集约化生产、科学化管理、规模效益等方面下功夫，树立竞争观念，在竞争中不断缩小投入产出比，达到效益最优化。在加快改善管理的同时，还应把眼光瞄准国外，把属于我们的特色品种打向国外市场，积极拓展生存空间。

（4）水利旅游。加入WTO后，旅游业面临巨大的发展契机。威海市是全国著名的旅游城市，因此，发展水利旅游有着得天独厚的条件。水利旅游应成为今后水利多种经营的新经济增长点。全市的水库多修建于风景怡人的山区，但目前，水利旅游尚处于起步阶段，主要是依托水库搞一些游船、凉亭、垂钓等初级旅游产品。今后在水库建设中，应把工程建设与生态建设结合起来，加大投入，加强宣传，努力打造具有威海水利特色的强势旅游风景区，以水利旅游扩大威海水利影响，吸引更多的有识之士来威海投资治水，从而拉动整个水利经济的发展。(www.xing528.com)

总起来看，面对WTO的严峻挑战，威海市水利经济和多种经营暴露出的不足之处主要有以下两大方面。

（1）经营理念滞后，市场化进程缓慢。虽然全市水利企业的改制面达100%，但大多数企业仍是难以消除过去思维方式上的惯性，导致在实际操作中，董事会的职权“缺位”或“越位”，监事会形同虚设，公司重大决策缺乏股东参与、民主监督，这离现代企业制度的要求尚有一段距离。同时，由于水利企业又大多起步较晚、资金少、技术薄弱、新产品开发能力低，缺乏独立闯荡市场的能力，按照WTO的要求，一旦对企业的政策性保护和扶持措施全部取消，这些企业将很难在激烈的国际国内竞争中站住脚。

（2）人力资源不足，技术设备陈旧落后。水利企业与其他行业相比，人才匮乏问题尤为突出。因为缺乏技术和专业人才，难以按市场需求适时调整产业结构，开发出适销对路的新产品和引进科技化、现代化的高新技术；因缺乏善经营、会管理的人才，导致在管理上效率低、成本高、效益差；因缺乏会外语、懂外贸的人才，导致招商引资和外向型经济发展严重滞后于其他行业和社会整体发展水平。与发达国家相比，很多企业还存在机器设备陈旧、办公自动化设施不齐全等问题，手工作坊的痕迹很明显。

同时，优势也很明显。首先是优越的地理位置。威海市位于胶东半岛最东端，作为改革开放的前沿阵地，威海市三面环海，海岸线全长985.9km，东与朝鲜半岛、日本列岛隔海相望，地理位置优越。同时有优良的港口和发达的海上交通，公路、铁路、航空设施齐全，是发展对外经贸的绝佳地带。其次是本行业特有的水土资源优势。14座大中型水库和上百座小型水库及周边的土地是一笔巨大的资本，应积极合理地利用好。