（1）自然条件适宜发展民营水利。临沂市是一个典型的山区农业大市，山丘多、河谷多，地表水比较丰富，特别适宜兴修投资少、见效快、工期短、易操作、好管理的水池、水窖、谷坊、塘坝等小型拦蓄工程。过去由于受体制的限制，农民有钱不敢投，而国家又顾及不到。通过土地延包政策的实施和小型水利工程产权制度改革，为发展民营水利提供了广阔空间和政策保障。
（2）体制迫切需要改革。新中国成立以来，临沂市集体建设各类小型水利工程4万余处。已运行多年，老化、退化、失修严重，地方财政困难，无力拿出足够资金维修；同时，随着农村经济体制的转变，使水利建设和管理之间的矛盾越来越明显：一是权责不明，二是利益分配不均，三是没有树立起水是商品的观念。因此，只有改革管理体制，才能充分发挥农民群众管护工程的主动性和能动性。
（3）土地延包政策和农业种植结构的调整，迫切需要“当家水”作保障。土地延包30年不变政策的实施，使农民吃了“定心丸”，舍得投资在责任田里建设水利工程；而种植结构的调整，必须有充足的水源作保障，利益的驱动又进一步促使农民群众自觉自愿地投资建设自己的“当家水”。(www.xing528.com)
（4）具备了发展民营水利的条件。通过发展民营水利，农民得到了实惠、尝到了甜头，对水利重要性的认识不断提高，具备了发展民营水利的思想基础。同时，随着富民政策的贯彻实施，特别是农村实行税费改革后，农民的负担减轻了，拥有了更多的富余资金，也具备了发展民营水利的物质条件。
（5）发展民营水利是大势所趋。农村实行税费改革后，使用“两工”数量受到限制，靠农民集资建设更不可能，特别是今后全部取消“两工”后，集体建设水利工程要全部依靠政府投资。在现有经济条件下，对那些政府无力投资或投资不足且非干不可的水利工程，就必须转变政府行为，放手大胆地让农民群众去投资投劳建设。只有这样，才能解决政府投入不足、集体想建建不了和建了也管不了，以及受“两工”限制等问题。
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