海水侵染问题，关系到烟台人民的生死存亡。它破坏了区域生态环境，制约了当地经济发展，对沿海地区人民的生活、生产直接产生不良影响。有效地防治海水侵染，消除或削减海水侵染对人类生存的威胁，从根本上讲就是要树立科学发展观、可持续发展观和以人为本的理念，概括起来就是要“挡住海水，留住淡水，蓄淡压咸，改善环境”。
1.工程措施
（1）立足于当地水资源，不断建设完善回灌补源工程，增加地表水蓄水量，涵养地下水。地处山东半岛的烟台市，由于地理位置、资金等方面的原因，进一步开发新的水源非常困难，潜力也不大。但在，增加拦蓄能力、多留住一些地表水、涵养地下水源、提高回灌补源能力等方面，却还有一定的潜力。具体讲，就是要因地制宜、科学合理地在骨干河道上适当增加和扩大拦蓄工程的数量及规模，做到层层拦、道道截，在保证资源与生态环境不被破坏的前提下，尽最大可能拦住地表水。在拦蓄方面，烟台已做了成功的尝试，即在河道上游建水库，中下游层层建拦河闸坝，入海口处建地下水库。经过几年的运行实践，有效地遏制了海水入侵，社会效益、经济效益以及生态效益显著。尤其是在河道入海口处建地下水库，是沿海地区防止海水入侵的最佳也是最值得推广的工程措施之一。它既能有效地拦截地下潜流，又能隔断海水的入侵。与其他拦蓄工程相比较，它集节省资金、见效快、回灌范围大、不需人员管理、不占用耕地、无洪灾之忧、生态效益显著等优点于一身，实为防止海水入侵工程建设的最佳选择。
（2）划定地下水取水范围，限制地下水开采。按照已发生海水侵染的程度或可能发生新的海水侵染区域的概率，对滨濒海平原划定地下水取水范围，即划定限采区和禁采区范围，维护当地的生态环境，对地下水资源进行有效的保护。
（3）大力推广农业节水灌溉。农业生产是用水大户，其用水量占总用水量的70%以上，节水潜力巨大。因此，节约用水应把农业灌溉用水作为节水工作的重中之重。在海水侵染地区，结合实施农业产业化结构调整和农产品生产标准化，按照建设节水型社会要求，积极发展节水型农业，大力推广节水灌溉新技术，扩大农业节水园区建设规模，进一步提高农业节水的质量和档次。
（4）修建防潮堤工程，挡住海水上溯。修建防潮堤工程，可有效阻挡住海水的上溯。腾出一定面积的滩涂作为缓冲地带，保护农田和村庄免遭风暴潮袭击，遏制和改善海水对内陆水环境的侵染。
（5）提高矿坑水利用率。矿坑抽排出的水为深层地下水，水质大都较好，且水量稳定。要充分利用好这一宝贵的水资源，将排出的水首先用于矿坑的生产，做到取之于矿，用之于矿。对剩余部分按水质类别区分开来，可考虑直接排到就近的地表拦蓄工程中，用于回灌补源和农业灌溉等，最大限度地提高水的利用率。
（6）调引客水。随着经济社会的不断发展，有限的城乡水资源承载能力会变得越来越脆弱，水资源的供需矛盾会越来越突出，需水量的缺口也会越来越大。在当地水资源总量难以增加的情况下，调引客水，是有效遏制海水侵染、保证水资源可持续发展的主要途径。南水北调工程解决了北方地区缺水问题，而纳入南水北调东线工程总体方案的胶东地区引黄调水工程，是山东省委、省政府为从根本上解决胶东地区水资源供需矛盾所采取的一项重大举措，必将为烟台、威海两市经济社会发展提供更广阔、更长远的发展空间，也为半岛濒海地区饱受缺水和海水侵染双重之苦的人们带来福音。
2.非工程措施
（1）尽快理顺水资源管理体制。随着经济社会的发展和人类的文明进步，从遵循水的自然属性、社会属性、资源属性的管理角度出发，必须要走水务一体化道路。我们要按照江泽民同志在1999年“人口、资源、环境”座谈会议上指出的“积极推进资源管理方式上的转变，建立适应发展社会主义市场经济要求的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的资源管理体制，以加强对全国资源的规划、管理、保护和合理利用”的指示精神，以强化管理、提高效率为目的，对城乡一切水事行为集中统一管理，建立全新的水务一体化管理体制，包括防洪、蓄水、供水、用水、节水、排水、水资源保护、污水处理及回用等。保证各级政府决策的正确性和高效性，实现水资源的优化配置。(www.xing528.com)
（2）加强节约用水和计划用水管理。加强海水侵染地区工农业和城镇居民生活节约用水的管理工作，采取有效措施，逐渐建立完善城市建设节约用水审批制度。对旧的工矿企业，加强节水技术改造，提高工业用水利用率；同时，加强计划用水管理，实行超定额用水累进加价制度。坚决贯彻先用地表水、后用或不用地下水的用水原则；严格实行取水审批制度，控制新上的或逐步取消生产工艺落后、耗水量大、污染严重的生产项目。
（3）完善水资源管理政策法规体系。要以贯彻实施新的《中华人民共和国水法》为契机，尽快完善和出台加强水资源管理的有关配套政策和法律法规，全面推进依法治水步伐。强化水行政主管部门的管理职能，真正实现“统一规划，统一调度，统一管理水量水质，统一征收水资源费”。按水功能区划，划定禁采区和限采区，逐步为经济、社会与环境的协调，可持续发展建立起水法规、政策保障体系。
（4）建立合理的水价格体系。要从观念上完成工程水利向资源水利、可持续发展水利的转变，牢固树立水商品意识，充分利用价格杠杆作用，对水资源的供需平衡进行调节；根据不同的水体，确定不同的比价关系。具体地讲，就是重点提高海水侵染地区的地下水价格，达到对海水侵染地区水资源的有效保护。
（5）加大对濒海地区水资源保护的资金投入。对因海水侵染而形成的新增缺水村，各级财政要做资金上的倾斜。同时还要结合农村人畜饮水工程建设，按照谁投资、谁受益的原则，进一步拓宽投融资渠道，激发社会各界投资水利工程建设的积极性，真正解除海水侵染给当地人民群众生产和生活带来的困难。
（6）加强海水侵染的动态监控。利用现代科技手段，建立动态监测与预测分析网络系统，对海水侵染区的地下水位、水质、土壤盐分等大量数据进行分析研究，编制海水入侵动态控制方案，为改善沿海地区水环境、合理配置和利用当地水资源提供可靠的决策依据。
作者：
烟台市水利局 原兴澜
2002年10月
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